養(yǎng)老金本著國(guó)家、集體、個(gè)人共同積累的原則積累、運(yùn)作。當(dāng)人們年富力強(qiáng)時(shí)，所創(chuàng)造財(cái)富的一部分被投資于養(yǎng)老金計(jì)劃，以保證老有所養(yǎng)。

　　從2005年開(kāi)始至2013年，盡管?chē)?guó)家連續(xù)第9年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，社會(huì)各界并不“領(lǐng)情”，相反，卻是對(duì)養(yǎng)老金替代率連年下降的不滿和質(zhì)疑。養(yǎng)老金占工資比例連降九年，已跌破國(guó)際警戒線。2014年03月06日，人社部副部長(zhǎng)胡曉義表示，養(yǎng)老金并軌列入今年重點(diǎn)工作 ，現(xiàn)在已有7套方案。

　　2014年12月24日，養(yǎng)老保險(xiǎn)破除“雙軌制”的改革終于有了確切消息。機(jī)關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案已經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過(guò)，公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)由單位和個(gè)人繳費(fèi)。

　　2015年1月14日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》國(guó)發(fā)〔2015〕2號(hào)。

　　國(guó)務(wù)院決定，從今年1月1日起，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平再提高10%。這是我國(guó)連續(xù)第十一年上調(diào)企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金，全國(guó)近8000萬(wàn)企業(yè)退休人員因此受益。記者采訪部分專家后了解到，養(yǎng)老金上調(diào)是件好事，但也存在部分退休人員錢(qián)不夠用、養(yǎng)老金“盤(pán)子”是否撐得起，以及上調(diào)政策有失公平三大關(guān)切。

　　1

　　養(yǎng)老金提高了，日子過(guò)得咋樣

　　武漢一家民營(yíng)企業(yè)退休職工李國(guó)利2008年退休時(shí)養(yǎng)老金僅有1200多元，經(jīng)過(guò)幾年的連續(xù)調(diào)整后2014年已經(jīng)超過(guò)2000元。

　　“雖然養(yǎng)老金每年都在上調(diào)，但肉、油、蔬菜也一直在漲價(jià)，開(kāi)支一直在增加，所以現(xiàn)在每個(gè)月仍然沒(méi)有什么剩余。”李國(guó)利說(shuō)。

　　武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心教授向運(yùn)華說(shuō)，近11年來(lái)，企業(yè)退休職工養(yǎng)老金以每年10%的增幅上調(diào)，明顯大于CPI漲幅，養(yǎng)老金絕對(duì)水平在提高。而CPI是綜合物價(jià)指數(shù)，其中的家用電器等價(jià)格下降較快，但食物等退休人員的生活必需品漲幅較大，一定程度上抵消了養(yǎng)老金上漲的福祉。

　　衡量退休人員生活水平通行的指標(biāo)是養(yǎng)老金替代率(養(yǎng)老金與在職收入的比值)。根據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)計(jì)算，2013年企業(yè)退休人員養(yǎng)老金替代率為44.13%，2012年為43.61%，2011年為43.2%。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)顯示，當(dāng)養(yǎng)老金替代率達(dá)到70%左右時(shí)，企業(yè)退休人員的生活水平與在職時(shí)大體相當(dāng)，而低于50%時(shí)生活質(zhì)量則明顯下降。

　　“養(yǎng)老金占工資的比重仍然偏低，這說(shuō)明社保制度主要目標(biāo)之一的‘?；?rsquo;能力較弱，亟須對(duì)社保制度作出整體性改革。”向運(yùn)華說(shuō)。

　　西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授熊暉認(rèn)為，應(yīng)盡快建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，可以選取通貨膨脹率特別是與老年人密切相關(guān)的生活必需品的價(jià)格漲幅為掛鉤指標(biāo)，同時(shí)調(diào)整幅度還應(yīng)與在職職工的工資水平掛鉤。

　　此外，還應(yīng)建立健全多層次的保障機(jī)制，如建立職業(yè)年金，讓老年人的生活有多個(gè)來(lái)源。以美國(guó)為例，單憑基本養(yǎng)老金的話，替代率也不高，但加上職業(yè)年金和其他收入，老年人生活相對(duì)較好。

　　2

　　基金壓力增大，連增能否持續(xù)

　　養(yǎng)老金上調(diào)皆大歡喜，但基金運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀卻讓人笑不出來(lái)。我國(guó)2014年的企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金是2070元，8000萬(wàn)人養(yǎng)老金再次上調(diào)10%，每年基金支出將增加1987.2億元。

　　中國(guó)社科院發(fā)布的《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2014》顯示，近年來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)總收入雖然在增長(zhǎng)，但增幅卻有所下降，特別是低于總支出的增幅。2013年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金各項(xiàng)主要指標(biāo)的增速普遍下降，基金運(yùn)行壓力越來(lái)越大。

　　另外，2013年全國(guó)19個(gè)省級(jí)地區(qū)出現(xiàn)當(dāng)期職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支，缺口共計(jì)1702億元;如果只考慮征繳收入，除去財(cái)政補(bǔ)助等因素，2013年全國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期結(jié)余只有163.17億元。

　　“未來(lái)養(yǎng)老基金壓力會(huì)越來(lái)越大，一方面我國(guó)人口紅利逐漸消失，老齡化進(jìn)程加快，繳費(fèi)的人相對(duì)減少、領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)增多;另一方面改革中轉(zhuǎn)制成本的消化、提前退休人員的負(fù)擔(dān)，都會(huì)對(duì)養(yǎng)老金的支出造成壓力。”清華大學(xué)教授楊燕綏說(shuō)。

　　向運(yùn)華認(rèn)為，養(yǎng)老金持續(xù)上調(diào)，需要各級(jí)政府加大財(cái)政補(bǔ)助，并開(kāi)辟新的資金渠道，譬如將國(guó)有資產(chǎn)增值部分、國(guó)有土地出讓金等納入。同時(shí)還應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳面，覆蓋更多尚未參保的中青年人。

　　“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，測(cè)算養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的中長(zhǎng)期收支缺口，促進(jìn)養(yǎng)老金多元化投資運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金保值增值，是應(yīng)對(duì)未來(lái)養(yǎng)老基金壓力的必要條件。”中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授朱華雄說(shuō)。

　　3

　　退得早反而領(lǐng)得多，“倒掛”現(xiàn)象不公平

　　有學(xué)者指出，我國(guó)連續(xù)11年上調(diào)企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金，每年上調(diào)10%，這樣的調(diào)整是普惠的，但卻未必公平，甚至出現(xiàn)了“倒掛”現(xiàn)象：

　　——上個(gè)世紀(jì)80年代、90年代的企業(yè)退休人員，由于養(yǎng)老金起步點(diǎn)很低，經(jīng)過(guò)連續(xù)調(diào)整后，也遠(yuǎn)低于2010年后退休的企業(yè)人員;

　　——同年參加工作，因年齡不同而退休時(shí)間不同，如果沒(méi)趕上調(diào)整的節(jié)奏，后退休的養(yǎng)老金反而比先退休的少;

　　——不同城市的退休人員，由于養(yǎng)老金基數(shù)不同，上漲相同的幅度，拿到的錢(qián)卻差不少，而且差異越來(lái)越大。

　　“養(yǎng)老金以同一增幅連續(xù)增長(zhǎng)并不科學(xué)，因?yàn)槔U費(fèi)年限未能作為養(yǎng)老金待遇提高的主要條件，所以會(huì)出現(xiàn)‘倒掛’現(xiàn)象。”朱華雄說(shuō)。

　　此外，連續(xù)調(diào)整養(yǎng)老金水平的政策僅覆蓋已退休人員，而未退休人員不能享受，也會(huì)造成繳費(fèi)年限短但退休早的人員比繳費(fèi)年限長(zhǎng)但退休晚的人員領(lǐng)取養(yǎng)老金要多。

　　“對(duì)于上世紀(jì)80年代、90年代的退休人員，可以借鑒一些地方經(jīng)驗(yàn)，以‘加發(fā)基本養(yǎng)老金’或其他待遇傾斜措施填補(bǔ)養(yǎng)老金‘倒掛’產(chǎn)生的待遇差。”朱華雄說(shuō)。

　　向運(yùn)華等人認(rèn)為，應(yīng)合理確定養(yǎng)老金年度調(diào)整的幅度，與現(xiàn)行養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法銜接，使同等繳費(fèi)條件的新退休人員與已退休人員年度調(diào)整后的基本養(yǎng)老金基本相當(dāng)，形成基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)“多繳多得”“長(zhǎng)繳多得”，同時(shí)把調(diào)整范圍擴(kuò)大到所有參保人員，以保持前后退休人員的養(yǎng)老金平衡。