中國(guó)終結(jié)養(yǎng)老“雙軌”

　　以14日公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》為標(biāo)志，醞釀多時(shí)的中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革終于啟動(dòng)。此間分析人士認(rèn)為，該項(xiàng)改革充分彰顯了官方“啃硬骨頭”的改革決心;而要保證改革順利推進(jìn)，需在細(xì)節(jié)上下更多功夫。

　　此次改革以“統(tǒng)一”為核心，即黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位要建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。具體而言，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位需按本單位工資總額的20%，個(gè)人需按照本人繳費(fèi)工資8%的比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

　　在全國(guó)范圍內(nèi)同步實(shí)施，是改革方案中值得關(guān)注的一大亮點(diǎn)。

　　在南開(kāi)大學(xué)社會(huì)建設(shè)與管理研究院院長(zhǎng)關(guān)信平看來(lái)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革遇到的最大難題是利益調(diào)整，而非具體的技術(shù)問(wèn)題。在此情況下，先在小范圍內(nèi)試點(diǎn)，再推廣到全國(guó)的改革路線“意義不大”。在全國(guó)范圍內(nèi)同步實(shí)施，中央立志啃下這塊改革“硬骨頭”的決心從中可見(jiàn)一斑。

　　這種改革決心很大程度上源于改革已經(jīng)刻不容緩。

　　二十多年來(lái)，中國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由政府、企業(yè)和個(gè)人三方共擔(dān)，而黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)，由此導(dǎo)致企業(yè)與行政事業(yè)單位之間社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)與待遇不平等，社會(huì)保障制度缺乏統(tǒng)一性和規(guī)范性。

　　更大的問(wèn)題在于，隨著中國(guó)“跑步進(jìn)入”老齡社會(huì)，加之財(cái)政收入由高速轉(zhuǎn)為中低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)漸明，養(yǎng)老金缺口隱憂若隱若現(xiàn)。

　　官方數(shù)據(jù)顯示，2013年中國(guó)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)總收入近22500億元(人民幣，下同)，支出18400億元，當(dāng)期結(jié)余超過(guò)4000億元。

　　國(guó)務(wù)院副總理馬凱日前坦言，盡管從總體上看，保證當(dāng)期支付沒(méi)有問(wèn)題，但隨著老齡化進(jìn)程加速，養(yǎng)老保險(xiǎn)收支平衡矛盾將更加突出，“如果體制不改、機(jī)制不轉(zhuǎn)、政策不調(diào)整，缺口是必然的，不是一星半點(diǎn)的缺口，而是巨大的缺口”。

　　對(duì)此，中國(guó)官方亦有清醒認(rèn)識(shí)。中共十八屆三中全會(huì)公布的新一輪改革方案明確提出，要推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。

　　“現(xiàn)在推行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的時(shí)機(jī)已經(jīng)相對(duì)成熟。”關(guān)信平對(duì)中新社記者指出，無(wú)論是民眾對(duì)結(jié)束“雙軌制”的期待，還是此前的種種制度準(zhǔn)備，都為推行該項(xiàng)改革提供了有利條件。

　　在充分凸顯改革決心的同時(shí)，方案也體現(xiàn)出官方的改革智慧。

　　根據(jù)方案，對(duì)改革前已退休人員，保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調(diào)整;改革后參加工作的人員，通過(guò)建立新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)待遇的合理銜接;對(duì)改革前參加工作、改革后退休的人員，通過(guò)實(shí)行過(guò)渡性措施，保持待遇水平不降低。

　　關(guān)信平指出，這種安排有利于兼顧各方利益，促進(jìn)公平，減少改革阻力。

　　社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛對(duì)中新社記者指出，與以往在部分省市推行試點(diǎn)相比，此次改革更加徹底，意味著“社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域改革最后一個(gè)堡壘被攻破”，將對(duì)深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位其他各項(xiàng)改革起到推進(jìn)作用。

　　對(duì)這一牽涉無(wú)數(shù)人切身利益的改革，社會(huì)普遍報(bào)以高度期待。

　　對(duì)此，關(guān)信平提醒說(shuō)，“改革拉平的是制度”，旨在還社會(huì)以起點(diǎn)公平、規(guī)則公平、機(jī)會(huì)公平，而不是追求結(jié)果公平。事實(shí)上，由于勞動(dòng)者貢獻(xiàn)、技術(shù)、知識(shí)以及專業(yè)程度等方面差異，養(yǎng)老待遇不同無(wú)可厚非。如果一味要求人人享受同等養(yǎng)老待遇，“這種絕對(duì)平均主義是要不得的”。

　　此外，改革的一些細(xì)節(jié)也亟待填補(bǔ)完善。

　　關(guān)信平指出，《決定》搭建了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的框架，但未涉及一些具體細(xì)節(jié)問(wèn)題。例如，對(duì)改革前參加工作、改革后退休的人員，方案提出要實(shí)行過(guò)渡性措施，保持待遇水平不降低。“過(guò)渡性措施”具體如何安排，錢從哪里出、怎么發(fā)，標(biāo)準(zhǔn)如何，怎樣把待遇水平不降低落到實(shí)處，都需要更多考量。

　　國(guó)家行政學(xué)院社會(huì)和文化教研部副主任馬慶鈺關(guān)心的是統(tǒng)一比較尺度。例如，所謂待遇水平不降低“是和誰(shuí)相比不降低”。此外，他提醒說(shuō)，在這一“歷史性變動(dòng)”真正發(fā)生前，黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工資變動(dòng)務(wù)必慎重，否則容易給改革推進(jìn)造成阻力。

　　金維剛提醒說(shuō)，如何建立合理的協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，同時(shí)促進(jìn)企業(yè)年金制度發(fā)展，讓更多企業(yè)職工擁有年金，是今后亟待解決的問(wèn)題。

　　“下一步的方向就是把公平落到實(shí)處，做到可執(zhí)行的公平。”馬慶鈺說(shuō)。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)改革破冰 從制度上化解“雙軌制”矛盾

　　隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，國(guó)有企業(yè)由原來(lái)的統(tǒng)收統(tǒng)支逐漸成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，被賦予用人和工資分配的充分自主權(quán)。在這一背景下，再延續(xù)企業(yè)自管職工退休的制度，難以適應(yīng)市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)的需要，也無(wú)法為廣大職工提供穩(wěn)定、可靠的養(yǎng)老保障，由“企業(yè)保險(xiǎn)”轉(zhuǎn)向“社會(huì)保險(xiǎn)”迫在眉睫。

　　上世紀(jì)90年代以后，我國(guó)逐步建立了統(tǒng)籌互濟(jì)的社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，均衡了企業(yè)之間的退休費(fèi)用負(fù)擔(dān)，形成了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式。后來(lái)，這一制度又?jǐn)U大到各類所有制企業(yè)和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員等群體。到2014年年底，已覆蓋城鎮(zhèn)3.38億職工和退休人員。

　　機(jī)關(guān)事業(yè)單位由于不像企業(yè)那樣處于經(jīng)濟(jì)體制改革的最前沿，改革的重點(diǎn)是建立規(guī)范的公務(wù)員制度和事業(yè)單位人事管理制度，而養(yǎng)老保障改革的進(jìn)程相對(duì)滯緩，總體仍維持單位退休制度。這是形成“雙軌制”的歷史原因。

　　這位負(fù)責(zé)人表示，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行退休制度逐步暴露出一些矛盾：退休費(fèi)用由財(cái)政或單位承擔(dān)，單位之間負(fù)擔(dān)畸輕畸重，一些地區(qū)和單位，特別是一些基層事業(yè)單位退休費(fèi)不堪重負(fù)，甚至無(wú)法保證及時(shí)足額支付;退休費(fèi)是按“最終工資”的一定比例分檔計(jì)算的，難以充分體現(xiàn)工作人員整個(gè)職業(yè)生涯的勞動(dòng)貢獻(xiàn)。

　　從全社會(huì)的角度看也有兩個(gè)突出問(wèn)題：由于制度模式不同，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系相互轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，制約了人力資源合理流動(dòng)和有效配置;機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的退休費(fèi)(養(yǎng)老金)待遇確定和調(diào)整難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同類人員之間的待遇差距拉大，產(chǎn)生不平衡。

　　這位負(fù)責(zé)人表示，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，是貫徹黨中央全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)的決策在社會(huì)保障領(lǐng)域的具體實(shí)踐，也是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)的一項(xiàng)重大突破。

　　不久前國(guó)務(wù)院副總理馬凱在接受全國(guó)人大常委會(huì)詢問(wèn)時(shí)提到，這次改革的基本思路是“一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步”，如何理解它的含義?

　　這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，“一個(gè)統(tǒng)一”是指，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，都實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，都實(shí)行與繳費(fèi)相掛鉤的養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。在此基礎(chǔ)上，形成城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并行的兩大制度平臺(tái)，并可相互銜接，從而構(gòu)建起完整的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。

　　“五個(gè)同步”是：一是機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，避免單獨(dú)對(duì)事業(yè)單位退休制度改革引起不平衡。二是職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，在優(yōu)化保障體系結(jié)構(gòu)的同時(shí)保持待遇水平總體不降低。三是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，在增加工資的同時(shí)實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)。四是待遇確定機(jī)制與調(diào)整機(jī)制同步完善，退休待遇計(jì)發(fā)辦法突出體現(xiàn)多繳多得，今后待遇調(diào)整要綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)水平、工資增長(zhǎng)等因素，并與企業(yè)退休人員等群體統(tǒng)籌安排，體現(xiàn)再分配更加注重公平的原則。五是改革在全國(guó)范圍同步實(shí)施，防止地區(qū)之間出現(xiàn)先改與后改的矛盾。

　　他表示，“五個(gè)同步”突出了改革的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，綜合平衡前后左右的各種關(guān)系，有助于形成社會(huì)共識(shí)，保證改革順利推進(jìn)。

　　國(guó)務(wù)院日前發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》。如何看待這次帶有根本性、制度性的改革?對(duì)此，新華社記者14日采訪了人力資源社會(huì)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人。