養(yǎng)老金缺口黑洞大 隱形債務(wù)增財務(wù)風(fēng)險

　　在2014年12月28日舉行的就關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告接受十二屆全國人大常委會第十二次會議專題詢問時，國務(wù)院副總理馬凱表示，去年國務(wù)院成立了部際頂層設(shè)計研究小組，也專門請財政部、人力資源和社會保障部及社?；饡y算了未來到底有多大缺口。

　　“不是一星半點的缺口，而是巨大的缺口。”馬凱稱，養(yǎng)老金未來缺口測算由于情境不同，結(jié)果也不同，但可以確定的是，如果體制不改、機(jī)制不轉(zhuǎn)、政策不調(diào)整，缺口是必然的。

　　馬凱的上述判斷也得到了學(xué)術(shù)界的驗證。當(dāng)天，中國社科院發(fā)布的研究報告《現(xiàn)行統(tǒng)賬結(jié)合模式下隱形債務(wù)預(yù)測與測算》顯示，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)賬結(jié)合制度下的隱形債務(wù)達(dá)86.2萬億元。

　　作為《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2014——向名義賬戶制轉(zhuǎn)型》的分報告之一，這份名為《現(xiàn)行統(tǒng)賬結(jié)合模式下隱形債務(wù)預(yù)測與測算》的報告稱，以2012年為基準(zhǔn)，社會統(tǒng)籌賬戶的隱形債務(wù)為83.6萬億元，個人賬戶的隱形債務(wù)為2.6萬億元，合計城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)賬結(jié)合制度下的隱形債務(wù)為86.2萬億元，占2012年GDP的比率為166%。

　　告的執(zhí)筆人、中國社科院世界社保研究中心魏吉漳稱，未來可能產(chǎn)生養(yǎng)老金缺口的原因有兩個：一是待遇確定型(DB)現(xiàn)收現(xiàn)付制的社會統(tǒng)籌賬戶，其隱形債務(wù)在轉(zhuǎn)制時沒有被支付;二是應(yīng)?？顚Ｓ玫睦U費確定性(DC型)的個人賬戶基金被挪用形成空賬。

　　目前，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度采用“統(tǒng)賬結(jié)合”模式，即社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的模式。這是上世紀(jì)90年代，我國確立了的養(yǎng)老保險模式，社會統(tǒng)籌部分由單位繳費，用于發(fā)放現(xiàn)已退休人員的養(yǎng)老金，屬于“現(xiàn)收現(xiàn)付”;個人賬戶則是將個人繳費記賬到自己賬戶中，等退休時按月領(lǐng)取，體現(xiàn)個人對未來養(yǎng)老的積累。這種模式，被稱為“部分積累制”。

　　由于這種模式實施前，已經(jīng)參加工作的人，并沒有個人賬戶，其賬戶是“空”的;同時，很多地方單位繳費部分不足以支付已經(jīng)退休人員的養(yǎng)老金，不得不將收到的個人賬戶部分也暫時納入到“現(xiàn)收現(xiàn)付”中混合使用，個人賬戶實際上并沒有足夠的錢。分析人士指出，這兩種原因，使我國養(yǎng)老保險中不少個人賬戶形成“空賬”。

　　為了解決“空賬”的問題，將個人賬戶變成實實在在的資金賬戶，2001年開始，國家在遼寧開始試點“做實”個人賬戶，2008年擴(kuò)大到了13個省份。然而，“做實”個人賬戶的試點進(jìn)行了十多年，效果并不理想。

　　知名評論員大道撰文表示，這一方面，做實后的個人賬戶資金保值增值的問題仍沒有得到很好解決。因為養(yǎng)老基金第一個要考慮的因素是安全性，因此按規(guī)定只能存銀行、購買國債，但平均收益只有2%多一點，跑輸了物價，造成基金的實際貶值。雖然一些省份與全國社?；鹄硎聲炗喠宋羞\營協(xié)議，并取得了一定的成效，但仍然只是一種嘗試。

　　另一方面，由于部分地區(qū)當(dāng)期繳費不足以支付退休人員的養(yǎng)老金，資金壓力非常大。這樣就形成了“兩難”：真金白銀做實的個人賬戶在貶值，而當(dāng)期養(yǎng)老金支付又“壓力山大”，結(jié)果有試點省份不得不再次“借支”個人賬戶，相當(dāng)于其“做實”已難以為繼。

　　最近三年，至少有五家機(jī)構(gòu)發(fā)布了關(guān)于養(yǎng)老金隱形債務(wù)的測算數(shù)據(jù)，包括中國銀行(4.41, 0.26, 6.27%)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征團(tuán)隊、中國社科院副院長李揚團(tuán)隊等，盡管數(shù)字不一，但是都顯示養(yǎng)老金未來面臨巨額資金缺口。

　　2012年6月，中國銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征的團(tuán)隊給出的測算結(jié)果是：2013年中國養(yǎng)老金隱形債務(wù)將高達(dá)18.3萬億元。

　　2012年12月，時任德意志銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家的馬駿領(lǐng)導(dǎo)的研究小組所做的國家資產(chǎn)負(fù)債表顯示，中國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度已有缺口，如果假定財政補(bǔ)貼保持2011年的水平不變，其累計結(jié)余將于2022年消耗殆盡，此后便處于負(fù)債狀態(tài)，2013到2050年的累計缺口應(yīng)當(dāng)為37萬億元。

　　2013年11月，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授鄭偉等人的測算結(jié)果是，養(yǎng)老保險基金將于2037年出現(xiàn)收支缺口，2048年養(yǎng)老保險基金將耗盡枯竭。

　　2013年12月，中國社科院副院長李揚的團(tuán)隊做出的資產(chǎn)負(fù)債表測算結(jié)果顯示，2023年城鎮(zhèn)企業(yè)職工含機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險將出現(xiàn)收不抵支，2029年累計結(jié)余將耗盡，2050年累計缺口將達(dá)到802萬億元，占當(dāng)年GDP的91%。

　　2014年12月28日，馬凱在答復(fù)十二屆全國人大常委會第十二次會議關(guān)于養(yǎng)老保險基金缺口的問題時稱，中國養(yǎng)老保險基金從總體上看保證當(dāng)期支付是沒有問題的，從未來看收支平衡問題比較突出，不確定性很大，缺口到底多大也難以確定。

　　“如此龐大的隱形債務(wù)，并不會立即造成當(dāng)期財務(wù)的嚴(yán)重赤字，但會逐漸反映在未來的財務(wù)賬戶上。”中國社科院的上述報告稱，隱形債務(wù)將在未來的現(xiàn)金收支中逐步轉(zhuǎn)為財務(wù)缺口，隱形債務(wù)越大，代表基金準(zhǔn)備越不足，基本養(yǎng)老保險財務(wù)困境將在未來年份中呈現(xiàn)。

　　企業(yè)和職工繳費壓力加大

　　2014年12月28日，中國社科院《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2014——向名義賬戶制轉(zhuǎn)型》授權(quán)發(fā)布的2013年中國養(yǎng)老金運行數(shù)據(jù)表明，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度各項指標(biāo)普遍下滑，基金運行壓力越來越大，特別是當(dāng)期結(jié)余比2012年減少了229.27億元。

　　在12月28日舉行的十二屆全國人大常委會第十二次會議舉行聯(lián)組會議上，馬凱在答復(fù)關(guān)于養(yǎng)老保險基金缺口的問題時稱，從當(dāng)期看，基本養(yǎng)老保險收支運行總體是平穩(wěn)的，基金收入大于支出，尚有結(jié)余，從未來看，收支平衡問題比較突出，不確定性很大，因為影響?zhàn)B老保險基金收入和支出的因素都是多樣復(fù)雜的，缺口到底多大也難以確定。

　　馬凱提醒，值得注意的有兩個問題：一是養(yǎng)老基金地區(qū)不平衡問題，有的省份結(jié)余得多，有的省份結(jié)余得少，要靠中央財政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼之后才能夠維持支付;二是最近幾年基金收入增長的速度慢于支出增長的速度。

　　“值得關(guān)注的是隨著老齡化進(jìn)程加快，收支矛盾還在擴(kuò)大。”馬凱表示，擴(kuò)大的結(jié)果就是當(dāng)年能保持平衡，但結(jié)余也在逐步變小，到一定程度就要吃老本，吃完老本之后就會出現(xiàn)虧空。無論是用新標(biāo)準(zhǔn)還是用老標(biāo)準(zhǔn)衡量，我國都是未富先老。2013年60歲以上的老人占到全部人口的比重為14.9%，到2050年要達(dá)到34.2%。

　　另外，2013年出現(xiàn)的一個新情況是，我國養(yǎng)老保險征繳收入和支出之間的差距越來越大。人社部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險總收入的增長率為13.40%，總支出增長率為18.69%，后者比前者高5.29個百分點。

　　當(dāng)期結(jié)余的速下降的同時，基金累計結(jié)余的增速也在下降。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險累計結(jié)余已經(jīng)達(dá)到了28269.18億元，比2012年底增加了4327.87億元，增長率為18.08%，增速比上一年下降了4.72個百分點。

　　面對龐大的隱形債務(wù)和日趨嚴(yán)峻的收支狀況，各地拿出的措施除了增加社保繳費水平外似無其他對策。

　　近日，多地公布的2015年社保繳費基數(shù)顯示，2015年企業(yè)職工社保繳費將增加。

　　天津市人社局近日公布的《2014年度全市職工平均工資和2015年度社會保險繳費基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)》顯示，天津市2015年用人單位和職工繳納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險費基數(shù)的最低和最高標(biāo)準(zhǔn)分別為2812元和14058元。

　　公開資料顯示，天津市上述五項社會保險的繳費基數(shù)，在2014年度時最低和最高標(biāo)準(zhǔn)分別為2530元和12780元。也就是說，天津市2015年城鎮(zhèn)職工社保繳費基數(shù)下限將要上調(diào)282元，上限則要上調(diào)1278元。

　　除天津外，重慶、福建、江西等地2015年城鎮(zhèn)職工社保繳費基數(shù)也于日前敲定。根據(jù)上述三省份人社局已公開的信息，2015年1月1日起，重慶市個人養(yǎng)老險繳費下限每月將增加68元。

　　福建無雇工個體工商戶和靈活就業(yè)人員月繳交養(yǎng)老保險費將比以往增加60元，月繳交養(yǎng)老保險費基數(shù)按1600元執(zhí)行。

　　江西省參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的個體工商戶和靈活就業(yè)人員，2015年繳費基數(shù)最低為1550元、最高為11625元，較2014年分別增加了130元和975元。

　　特別需要說明的是，上述各地對社保繳費基數(shù)的調(diào)整，都是基于2014年當(dāng)?shù)氐纳鐣骄べY的增長。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，隨著近年來各地社會平均工資水平的不斷攀升，社保繳費基數(shù)也隨之上漲。

　　有社保專家認(rèn)為，社保繳費基數(shù)的連年上調(diào)，加大了企業(yè)和低收入群體的繳費負(fù)擔(dān)，使企業(yè)職工的可支配收入。

　　除了每年持續(xù)上調(diào)的繳費基數(shù)外，我國企業(yè)職工的社保繳費率一直居高不下。以養(yǎng)老保險為例，單位和個人分別繳納20%和8%，高于國際上大多數(shù)國家。

　　對此，馬凱表示，“現(xiàn)在的繳費水平確實偏高，‘五險一金’已占到工資總額的40%-50%，企業(yè)覺得負(fù)擔(dān)重”。

　　馬凱表示，當(dāng)前養(yǎng)老保險繳費面臨兩難矛盾。一方面，現(xiàn)在繳費水平確實偏高，“五險一金”已占到工資總額的40%-50%，企業(yè)負(fù)擔(dān)重，十八屆三中全會提出要適當(dāng)降低養(yǎng)老保險繳費水平;但另一方面，現(xiàn)在基金收入增長幅度慢于支出增長幅度，降低繳費水平又會影響當(dāng)期的收入。如何解決這種兩難問題，需要進(jìn)一步研究。

　　人社部部長尹蔚民對繳費基數(shù)和費率的回應(yīng)是，“目前養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的方向已經(jīng)確定，在具體方案的設(shè)計上，重點是統(tǒng)一確定繳費的基數(shù)和費率，歸集中央統(tǒng)籌基金，增加和用好中央財政補(bǔ)助資金。”

　　面對龐大的隱形債務(wù)和日趨嚴(yán)峻的收支狀況，中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文鄭秉文建議，盡早面對、盡早改革，任何的拖延只能加大處理的難度。

　　財政部長樓繼偉近日也公開表示，中國的社保改革“不能再等，要快”，財政部會對社保改革進(jìn)行擔(dān)當(dāng)。

　　養(yǎng)老金并軌改革方案近期將推出

　　養(yǎng)老金雙軌制已成為特權(quán)的象征和不公平的符號。隨著養(yǎng)老制度改革的推進(jìn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌一事已經(jīng)被提上日程。

　　2014年12月28日上午，在十二屆全國人大常委會第十二次會議就國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告進(jìn)行專題詢問。國務(wù)院副總理馬凱在回答委員詢問時表示，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度并軌的有關(guān)文件近期將印發(fā)。

　　“今后黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位將建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險制度，養(yǎng)老金改革方案已擬定，并經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過。”馬凱在接受委員詢問時說：“機(jī)關(guān)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度并軌問題，印發(fā)后還要召開會議部署。”

　　養(yǎng)老金“雙軌制”一直是社會非常關(guān)注的問題。“雙軌制”主要講的是待遇差的問題。“‘養(yǎng)老金雙軌制’，企業(yè)退休人員熱熱鬧鬧幾百元、機(jī)關(guān)退休人員不聲不響幾千元。在現(xiàn)實生活中，這樣的感受更加明顯。”全國政協(xié)委員張文學(xué)向記者表示，一位擁有40多年工齡、享受政府津貼的專家級人才，退休后養(yǎng)老金卻是他在政府機(jī)關(guān)退休的大學(xué)同學(xué)的四分之一。

　　此前中國社會科學(xué)院發(fā)布的《社會保障綠皮書》和《中國社會保障收入再分配狀況調(diào)查》顯示：在被調(diào)查者中，75.4%的職工養(yǎng)老金低于2000元，92.3%的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金卻都高于4000元。其中，在2011年8月，被訪者領(lǐng)取的養(yǎng)老金最低為200元，最高為1萬元，相差50倍。

　　此前有傳言稱，公務(wù)員養(yǎng)老保險大規(guī)模的資金缺口，或?qū)⑦B累企業(yè)養(yǎng)老保險，并動用企業(yè)養(yǎng)老金。

　　有統(tǒng)計數(shù)字顯示，目前我國在職公務(wù)員數(shù)量約700多萬，各類事業(yè)單位126萬個約3000萬人。養(yǎng)老金并軌，意味著這3700萬人將轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系中。而要實現(xiàn)數(shù)千萬人的養(yǎng)老金并軌，需要一筆巨大的成本，業(yè)內(nèi)測算可能達(dá)到數(shù)萬億元。

　　正在提交全國人大常委會審議的國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告指出，我國社會保障體系基本形成，但在制度建設(shè)和實施中仍然存在一些亟待解決的矛盾和問題，其中待遇差別仍然較大。其中待遇差別仍然較大，機(jī)關(guān)事業(yè)單位仍實行單位退休養(yǎng)老制度，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度“雙軌”運行，待遇差距矛盾突出，社會反響強(qiáng)烈。對此報告指出，要推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。

　　在第十一屆全國人大財經(jīng)委員會副主任委員、國家統(tǒng)計局原副局長賀鏗看來，養(yǎng)老金并軌，即使再有難度也不該再拖了，如果不在短期內(nèi)解決這個問題，是危險而可怕的。

　　賀鏗向《中國聯(lián)合商報》記者表示，雙軌制存在這么多年了，見證了社保分配的不公平，影響了政府的公信力，挫傷了公眾對深化改革的信心與凝聚力，也是社會穩(wěn)定的隱患。無論從哪方面說，廢除雙軌制是改革深化的大勢所趨。

　　按照中央部署，有關(guān)部門經(jīng)過廣泛調(diào)查研究和反復(fù)論證，已經(jīng)擬訂了改革方案，并經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過。據(jù)悉，改革的基本思路就是“一個統(tǒng)一”、“五個同步”。“一個統(tǒng)一”，“一個統(tǒng)一”就是說黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上來化解“雙軌制”的矛盾。

　　而“五個同步”也非常關(guān)鍵，是指機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇調(diào)整機(jī)制與計發(fā)辦法同步改革，改革在全國范圍同步實施。

　　全國人大常委會委員呂祖善表示：機(jī)關(guān)事業(yè)單位納入社會保障，既解決公平同時又解決擴(kuò)大社會保障的覆蓋面，實際上也是提高支付能力。當(dāng)然，要穩(wěn)妥推進(jìn)，因為涉及到相當(dāng)一批人群的切身利益。

　　“當(dāng)年企業(yè)職工養(yǎng)老轉(zhuǎn)軌之初，養(yǎng)老賬戶空無一文，統(tǒng)籌賬戶的基金缺口主要由財政來彌補(bǔ)，過渡養(yǎng)老金也是從養(yǎng)老保險基金池中解決，一直到今天逐漸收支平衡。”上海金融與法律研究院研究員聶日明指出，財政顯然是出不起這筆錢，勢必要占用企業(yè)養(yǎng)老保險的存量基金，但這對企業(yè)職工來說又是一種掠奪。

　　全國人大常委會委員楊震委表示，現(xiàn)在城市里矛盾最大的主要是企業(yè)與機(jī)關(guān)和事業(yè)單位退休金的巨大差距。國務(wù)院已經(jīng)通過了“一同步五統(tǒng)一”的辦法，但是在改革方案中，國家把基本養(yǎng)老保險統(tǒng)一起來了，剩下的取決于大家交的年金，交的多拿的就多，交的少拿的就少。