2014年12月23日，國務(wù)院副總理馬凱在向全國人大常委會做的報告中提到，國務(wù)院將推進機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，而且改革方案已經(jīng)擬定，并經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過。這是近年來首次明確提出了養(yǎng)老金改革的并軌方案，這一制約我國社會養(yǎng)老保險發(fā)展的“痼疾”，終于有了治療方案。這次改革的基本思路被總結(jié)為“一個統(tǒng)一、五個同步”。

　　“一個統(tǒng)一”，即黨政機關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發(fā)辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾;“五個同步”，即機關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，待遇調(diào)整機制與計發(fā)辦法同步改革，改革在全國范圍同步實施。這幾點刀刀命中“雙軌制”的要害，足以看出這次政府推進社會養(yǎng)老保險制度改革的決心和信心，也體現(xiàn)了此次養(yǎng)老金改革將著重關(guān)注改革中的平等與公平。

　　首先，“一個統(tǒng)一”中提到對機關(guān)事業(yè)單位實施與企業(yè)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度。這極大程度上保證了養(yǎng)老保險制度的公平性。“雙軌制”，甚至是“多軌制”，自誕生之日起其公平性就一直反復(fù)被詬病。由于制度和機制的不平等，不僅造成了不同人群退休收入的不公平，而且使得我國養(yǎng)老保險制度處于十分混亂的境地，對我國社保體系造成十分嚴(yán)重的危害。因此，只有實現(xiàn)全國“統(tǒng)一”，才能真正實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險的公平，從而發(fā)揮其維護社會穩(wěn)定和財富再分配的功能。

　　其次，這次提出的“五個同步”尤其關(guān)鍵，處處體現(xiàn)了平等公平的改革方針。

　　第一，機關(guān)與事業(yè)單位同步改革。2008年，我國曾經(jīng)對5省市的事業(yè)單位實施了改革試點。這并不是一次成功的改革，很多地方的試點陷入了停滯。造成此次改革未遂未果的主要問題就是公平問題。顯然，并2008年不成功的試點經(jīng)驗對此次改革方案設(shè)計起到了重要作用。為了體現(xiàn)改革的平等和公平，改革方案首先便提出了要將機關(guān)和事業(yè)單位同步進行，作為改革之根本，一步到位，避免了二次不公平現(xiàn)象的出現(xiàn)。

　　第二，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立。目前，退休的機關(guān)和事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金大約是在職工資的80%-90%。而企業(yè)職工目前的基本養(yǎng)老保險的替代率大約在45%左右。因此，直接通過降低養(yǎng)老金來實現(xiàn)“并軌”對于現(xiàn)在在職的機關(guān)事業(yè)單位人員而言是不公平的。解決這個問題可以參照國外的成熟經(jīng)驗。許多國家為政府和一些非盈利性機構(gòu)的職工提供類似于企業(yè)年金的職業(yè)年金來補足兩者的差距。筆者也曾在一些文章中大力支持我國職業(yè)年金和企業(yè)年金的發(fā)展，發(fā)展職業(yè)年金和企業(yè)年金才是相對現(xiàn)實的解決辦法。

　　第三，養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進。曾經(jīng)“雙軌制”的擁躉者們的一個觀點是機關(guān)和事業(yè)單位人員的工資較低，因此需要通過更好的退休福利來吸引人才，從而實現(xiàn)總收入的平等。這雖然是一個偽命題。但機關(guān)和事業(yè)單位的工資制度的確與企業(yè)職工存在著不小的差距，也造成了社會上“公務(wù)員雖然現(xiàn)在拿得少但退休后福利好”的偏頗觀點。因此，兩者改革必須同步進行，才能使機關(guān)事業(yè)單位職工和企業(yè)職工在職與退休工資的比例保持一致。

　　第四，待遇調(diào)整機制與計發(fā)辦法同步改革。相比企業(yè)職工，機關(guān)事業(yè)單位的待遇給付機制和計發(fā)辦法比較復(fù)雜，而且機關(guān)事業(yè)單位的工資已經(jīng)很多年沒有調(diào)整。因此，機關(guān)事業(yè)單位需要一個合理平等的待遇調(diào)整機制來與企業(yè)相匹配。只有待遇計發(fā)辦法先“并軌”，養(yǎng)老保險制度才能順利“并軌”。

　　第五，改革在全國范圍同步實施。我國的許多改革措施都曾經(jīng)采取地方試點后再普及全國的方法。養(yǎng)老金“并軌”也曾經(jīng)在2008年進行過試點。的確，通過試點可以看出一些政策的優(yōu)勢和劣勢，從而進行修改和調(diào)整。但其缺點在于花費時間過長，造成許多試點未遂未果或是很難普及。我國目前的老齡化形勢嚴(yán)峻，社會養(yǎng)老制度的不平等性亟待解決，加上分省市試點會造成不同省市中機關(guān)事業(yè)單位人員收入的不平等。全國步調(diào)保持一致是此次改革的重中之重。

　　當(dāng)然，具體的改革方案還沒有公開，改革中還有許多問題沒有解決，例如，最重要的“錢從哪里來”的問題還沒有給出答案。但從以上“一個統(tǒng)一、五個同步”中，我們可以看出本次社會養(yǎng)老保險改革著重強調(diào)了平等和公平，這是針對現(xiàn)有“雙軌制”的不公平量身訂做的改革方案。因此，此次養(yǎng)老保險制度的改革效果還是值得期待的。

　　去年8月，筆者曾經(jīng)在一篇小文中呼吁養(yǎng)老金“并軌”需要頂層設(shè)計，需要維護社會的平等和公平，應(yīng)該在基本養(yǎng)老保險、補充型養(yǎng)老保險、個人養(yǎng)老和福利待遇等多層次上均達到“并軌”，合理有效地發(fā)揮社會養(yǎng)老保險制度的公平性，從而實現(xiàn)真正的財富再分配。俗話說“不患寡而換不均”，只有平等公平的社會養(yǎng)老保障體系才是可持續(xù)的。我們都會老去，一個社會養(yǎng)老保險制度的好壞與每個人退休生活的質(zhì)量息息相關(guān)，也影響著我國社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

　　隨著我國老齡化進程的加速，這種關(guān)系會變得更加明顯。因此，如何讓我國的社會養(yǎng)老保險制度適應(yīng)我國經(jīng)濟體制改革的變化，從而使全體老百姓，無論是企業(yè)職工還是機關(guān)事業(yè)單位人員，都能享有一個平等公平的社會保障，必將成為未來的重要話題。希望這次養(yǎng)老金“并軌”的改革是一個良好的開端，之后公布的具體改革方案能夠充分體現(xiàn)平等和公平，令我國的社會養(yǎng)老保險制度可以讓老百姓們“老有所依”。