今年初，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，人社部新聞發(fā)言人李忠日前透露，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革正穩(wěn)步推進(jìn)，全國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案的備案工作已完成。

至少17地公布養(yǎng)老金“并軌”方案

據(jù)公開報(bào)道統(tǒng)計(jì)，目前至少已有云南、甘肅、陜西、湖南、湖北、天津、黑龍江、四川、山東、上海、江蘇、福建、吉林、遼寧、山西、江西、廣西等17地公布了養(yǎng)老金“并軌”實(shí)施意見和辦法，從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集、養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法、基金管理和監(jiān)督、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、政策銜接等方面對(duì)中央方案進(jìn)行細(xì)化，予以明確。

個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)計(jì)算有差異

梳理各地養(yǎng)老金“并軌”實(shí)施意見和辦法可見，雖然各地都按照國(guó)務(wù)院決定，統(tǒng)一確定了單位與個(gè)人繳納基本養(yǎng)老金的比例，但對(duì)于個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)的規(guī)定各有差異。

例如，遼寧、黑龍江、天津、山西、云南等地明確，機(jī)關(guān)單位個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國(guó)家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼(艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、警銜津貼、海關(guān)津貼等國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費(fèi)計(jì)發(fā)基數(shù)的項(xiàng)目)、規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼(地區(qū)附加津貼)、年終一次性獎(jiǎng)金。而上海則在實(shí)施辦法中規(guī)定，個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)按本人上年度月平均收入確定。

個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)計(jì)算有差異

國(guó)務(wù)院“決定”要求，要立足增量改革，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。對(duì)改革前參加工作、改革后退休的人員，通過實(shí)行過渡性措施，保持待遇水平不降低。

為此，黑龍江、陜西、山東、福建、吉林、甘肅、天津、云南、遼寧、江西等多個(gè)省份明確提出為涉及人員設(shè)立10年過渡期。即對(duì)于2014年10月1日前參加工作、改革后退休且繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限)累計(jì)滿15年的人員實(shí)行新老待遇計(jì)發(fā)辦法對(duì)比，保低限高。

這些事你要知道

現(xiàn)行養(yǎng)老金存在哪些問題？

1、政府養(yǎng)老責(zé)任過重，私人養(yǎng)老發(fā)展不足

我國(guó)現(xiàn)行的“統(tǒng)籌加個(gè)人”的基本養(yǎng)老金結(jié)余規(guī)模為2.4萬億人民幣，基本上屬于第一支柱的范疇。作為第二支柱的企業(yè)年金規(guī)模為0.48萬億人民幣，兩者的比例為83%:17%。去年出臺(tái)的企業(yè)年金稅收遞延政策，分別為企業(yè)和個(gè)人繳納工資的5%和4%（總計(jì)為9%）提供了稅收優(yōu)惠，但因企業(yè)的第一支柱繳費(fèi)為20%（美國(guó)僅為6.2%），負(fù)擔(dān)已經(jīng)很重，無力再增加繳費(fèi)以加大第二支柱；同時(shí)稅收優(yōu)惠力度小也使得企業(yè)年金吸引力不足。第三支柱至今幾乎為空白。

作為比較，美國(guó)的第一支柱公共養(yǎng)老金結(jié)余規(guī)模為2.7萬億美元，第二支柱職業(yè)養(yǎng)老金（401(k)計(jì)劃即屬于這一部分，為私營(yíng)部門的職業(yè)養(yǎng)老金，此外還有教師和公務(wù)員的職業(yè)養(yǎng)老金）的規(guī)模為8.6萬億美元。401(k)計(jì)劃提供的稅收優(yōu)惠相應(yīng)比例分別為個(gè)人15%，企業(yè)6%，總計(jì)21%。第三支柱退休賬戶養(yǎng)老金為4.9萬億，三者比例為17%:53%:30%。

2、個(gè)人賬戶“空賬”運(yùn)行

在目前的基本養(yǎng)老金制度中，個(gè)人賬戶資金被社會(huì)統(tǒng)籌賬戶借支，導(dǎo)致個(gè)人賬戶“空賬”運(yùn)行。截至2013年底，空賬規(guī)模達(dá)到3.1萬億元，個(gè)人權(quán)益得不到保障，不利于提高個(gè)人參保積極性，也容易引發(fā)不滿。

養(yǎng)老金改革存在哪些風(fēng)險(xiǎn)？

1、目前全國(guó)黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人員接近4000萬。以前機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員離退休制度屬國(guó)家保險(xiǎn)模式，個(gè)人不繳納任何保險(xiǎn)費(fèi)，個(gè)人賬戶上的空賬，已構(gòu)成了巨大的轉(zhuǎn)制成本。

2、改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職工普遍擔(dān)心福利待遇下降，尤其是原本待遇就偏低的地方基層機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員。

并軌后，養(yǎng)老金待遇會(huì)不會(huì)降？

《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》明確，對(duì)改革前參加工作、改革后退休的人員，通過實(shí)行過渡性措施，保持待遇水平不降低，即：在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長(zhǎng)短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。

地方上的實(shí)施意見進(jìn)行了細(xì)化，甘肅、天津、云南等地均在意見中明確提出，對(duì)于2014年10月1日前參加工作、改革后退休的“中人”設(shè)立10年過渡期，過渡期內(nèi)實(shí)行新老待遇計(jì)發(fā)辦法對(duì)比，保低限高。

即：新辦法(含職業(yè)年金待遇)計(jì)發(fā)待遇低于老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)的，按老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，保持待遇不降低；高于老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)的，超出的部分，第一年退休的人員(2014年10月1日至2015年12月31日)發(fā)放超出部分的10%，第二年退休的人員(2016年1月1日至2016年12月31日)發(fā)放20%，依此類推，到過渡期末年退休的人員(2024年1月1日至2024年9月30日)發(fā)放超出部分的100%。過渡期結(jié)束后退休的人員執(zhí)行新辦法。

養(yǎng)老金并軌后，等于待遇拉平嗎？

目前，全國(guó)“體制內(nèi)人員”總數(shù)接近4000萬，是養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的重要群體。據(jù)了解，改革將按照“老人老辦法，新人新制度，中人逐步過渡”的原則，妥善處理改革前后退休人員待遇水平的平穩(wěn)銜接。

值得注意的是，“并軌”，并不意味著待遇水平的降低。同樣，“并軌”也不等同于“制度融入”以及“各群體待遇拉平”。

來源：央視財(cái)經(jīng)綜合央視新聞、中國(guó)新聞網(wǎng)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)