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養(yǎng)老基金充實需開拓多元路徑 國家補貼仍為重點
2016-12-05 08:00:11
無憂保
上世紀(jì)九十年代中后期國企改革全面啟動之后，養(yǎng)老基金空賬一直是一個重要的輿論議題。圍繞養(yǎng)老基金空賬規(guī)模究竟有多大，應(yīng)該采取哪些方法充實養(yǎng)老基金，一直聚訟紛紜。從實踐看，中國正在走出一條有自身特色的社會養(yǎng)老保障道路。 目前，全國養(yǎng)老基金的充實和增長有多種途徑，其中最主要者有三。一是現(xiàn)有養(yǎng)老保險滾存結(jié)余資金的保值增值。二是每年國家給予一定財政補貼，近年的補貼規(guī)模保持在3000億上下。三是養(yǎng)老基金有強大的“預(yù)備隊”，十八屆三中全會提出，劃撥部分國有資產(chǎn)充實社會保障基金，這樣可以適時降低社會保險費率。 國家之所以每年給予一定財政補貼，以及劃撥部分國有資產(chǎn)充實養(yǎng)老基金，一個主要原因是，現(xiàn)有職工養(yǎng)老保障制度和其他社會保障制度的基本架構(gòu)奠定于上世紀(jì)九十年代國企改革期間，社保轉(zhuǎn)軌之前參加工作的國企員工，其改革前的連續(xù)工齡視同已經(jīng)繳費。以往所說的養(yǎng)老空賬主要指這一部分國企改制的成本。但是，今天的情況要遠(yuǎn)為復(fù)雜，一個新的重要變化是農(nóng)村社會保障系統(tǒng)的長足發(fā)展，包括新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展。這一變革對于縮小城鄉(xiāng)差距具有重要戰(zhàn)略意義，同樣需要國家給予強大的財政支持。如果考慮到近三億進城農(nóng)民工的社會保障體系進一步發(fā)展的問題，社?；鸢B(yǎng)老基金的充實問題要更為復(fù)雜。 目前養(yǎng)老基金空賬問題的多元成因，相應(yīng)地要求養(yǎng)老基金充實開拓多元思路。就現(xiàn)有舉措而言，其一，每年的國家財政補貼仍然是一個重要和必要的舉措。其二，劃撥國有資產(chǎn)充實社保基金的可持續(xù)性問題，需要引起足夠的重視。由于目前社?；鸪鋵崋栴}已經(jīng)不再只是消化國企改革成本，還包括縮小城鄉(xiāng)差距的長期戰(zhàn)略需求，社?；鸪鋵嵉男枨蟛粫S國企改革一代人的告別而終結(jié)，而會在相當(dāng)長時間內(nèi)都會存在。因此，劃撥國有資產(chǎn)會是一個持續(xù)的進程。雖然目前國企資本存量規(guī)?？捎^，但相對于縮小城鄉(xiāng)社保差距的長期需求，仍然存在能否可持續(xù)的難題。 社會保障均等化的改革進程，要求更具可持續(xù)性、更為多元的社?；鸪鋵嵧緩?。就劃撥國有資產(chǎn)而言，事實上存在多種可行路徑。一種是簡單地劃撥國企股份，然后上市流通賣掉。這種方法的一個影響是，會造成國有資本比重大幅降低，政府調(diào)動資源投入公共事業(yè)的能力隨之減弱，從而必然會采取擴大稅收的方式以支付剛性的社會保障支出。另一種是，更多地依托于國企或國資的分紅，即在保持國資比重的情況下，推進國企分紅的改革及執(zhí)行，把增加的國企分紅收入用于社?；鸬臄U充。這種做法可以讓國家手中保留一群生蛋的母雞，而非賣掉相當(dāng)部分母雞。
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