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專家稱養(yǎng)老金11年上調(diào)現(xiàn)倒掛
2016-12-08 08:00:13
無憂保
三中全會《決定》提出“完善個人賬戶制度”，取代十幾年的做實個人賬戶的表述，意味著向名義賬戶(NDC)轉(zhuǎn)型。 提高激勵性的問題，是目前制度存在的主要問題。按照真實的工資收入基數(shù)，每年收繳上來的錢還應至少提高三分之一才對。激勵性不好，是因為大家不知道現(xiàn)在交的錢以后是否能拿回來，它們之間關系松散，掛鉤不明確、不緊密。在這個制度結(jié)構(gòu)下，提高激勵性的作法只能是擴大賬戶比例，壓縮統(tǒng)籌比例，這樣，就有可能增加制度的激勵和提高支付、收入能力，進而提高制度的支付能力和可持續(xù)性。 這輪改革中，如果只是把空賬予以合法化，而沒有擴大NDC比例，那就意味著改革紅利浪費了，是“半拉子改革”。 做實個人賬戶試點基本告一段落 鄭秉文說，在解決養(yǎng)老保險可持續(xù)的思路和路徑方面，十八屆三中全會通過的《決定》提出，“完善個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制，確保參保人權(quán)益，實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，堅持精算平衡原則。推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”。目前我國推進改革的重要依據(jù)就是這幾句話。十幾年來，歷次文件強調(diào)的都是“繼續(xù)做實個人賬戶試點”，但是《決定》不再要求做實個人賬戶，而是要求完善它，這標志著制度開始轉(zhuǎn)型，做實個人賬戶試點基本告一段落。 “堅持精算平衡原則”是專業(yè)術語，也是在黨的文獻當中從來沒有出現(xiàn)過的重大突破。它要求我們的保險制度要有自我平衡的能力，也就是說，財政的歸財政，保險的歸保險；政府的歸政府，市場的歸市場。它們之間的界限要相對清晰，兩個制度才能都健康起來。 鄭秉文介紹說，在社保制度研究中，有一對最基本的概念，一個是繳費確定型制度(DC制度)，一個是待遇確定型制度(DB制度)。DC制度下，由賬戶繳費資金量及其投資收益決定待遇水平，賬戶資產(chǎn)在退休那一刻的多與少，決定未來退休金的水平。DB制度則是先規(guī)定待遇水平。這是最傳統(tǒng)的概念，已經(jīng)形成半個多世紀了。最近15年又出現(xiàn)了新的概念，一個是多了“F”(funded)，一個是多了“N”(notional)。“F”是實際的錢，指積累；“N”是指虛擬的，沒有錢。因此，DC就擴展為FDC或NDC。NDC就是名義賬戶，虛擬建一個賬戶，多繳多得，但是賬戶里沒有錢。 鄭秉文表示，我國20年以前建立的統(tǒng)賬結(jié)合制度，賬戶里是要看到錢的。但是NDC賬戶里邊沒有實際的錢，錢可以被看作是拿去“投資”了，“投資”的對象是老一代退休人口，為他們支付了養(yǎng)老金。
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