我國從2009年起開展新型農村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱“新農保”）制度試點工作，短短3年時間，就實現(xiàn)了制度全覆蓋。在肯定成績的同時，也應看到新農保制度推行過程中還存在一些問題。根據(jù)我們對全國20個省（市）農戶進行的新農保實施情況問卷調查（以下簡稱“問卷調查”），完善新農保制度亟須解決以下幾個問題。

　　提高制度建設的系統(tǒng)性。目前，各地區(qū)對農村養(yǎng)老保險體系構成要素的認識尚不清晰，沒有厘清新農保、子女養(yǎng)老、土地養(yǎng)老、農村五保制度、低保、計生家庭獎勵扶助金等之間的關系，進而導致農村養(yǎng)老保險體系各要素難以有效銜接。在制度推進中，一些地區(qū)只關注農村養(yǎng)老保險體系內部建設，而忽視了管理信息服務平臺、統(tǒng)籌協(xié)調機構建設等。完善新農保，必須提高制度建設的系統(tǒng)性。

　　合理確定基礎養(yǎng)老金給付水平。新農?；A養(yǎng)老金由財政全額補貼，中央確定的給付標準是每人每月55元。由于這一給付標準較低，一些地區(qū)在試點運行中根據(jù)地方財政實力自行調整農村基礎養(yǎng)老金給付標準，結果出現(xiàn)了各地給付標準不統(tǒng)一的問題。新農?；A養(yǎng)老金給付水平以多高為宜，是一個亟待解決的問題。

　　構建與其他基本養(yǎng)老保險之間的協(xié)調對接機制。根據(jù)問卷調查，不同年齡組農民的新農保參加率呈明顯的分化現(xiàn)象：越接近養(yǎng)老金領取年齡的農民參保率越高，而作為制度繳費主體的年輕農民參保率卻偏低。新農保制度對年輕人吸引力不強與城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險對接難有關，農村年輕人普遍擔心：如果出去打工，新農保的繳費能不能累計到城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險？新農保的協(xié)調對接機制須解決好幾個現(xiàn)實問題：新農保與老農保之間如何轉移接續(xù)；新農保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險如何轉移接續(xù)；不同地區(qū)之間新農保繳費與給付如何對接；新農保與農村低保、計生家庭獎勵扶助金等如何對接；新農保與土地養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老等養(yǎng)老措施之間如何配套。