戰(zhàn)后西方發(fā)達(dá)國家由于受《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》和凱恩斯理論的影響,都把“高工資、高福利、高消費”作為追求目標(biāo),曾創(chuàng)造長達(dá)27年的景氣期。但自20世紀(jì)70年代初出現(xiàn)石油危機以后,歐美等發(fā)達(dá)國家普遍出現(xiàn)了養(yǎng)老金入不敷出的情況,一度出現(xiàn)了養(yǎng)老金缺口占GDP20%~30%、國家債務(wù)達(dá)到80~100%的高位,超過60%安全線。
對此,英國首相撒切爾夫人和美國總統(tǒng)里根對養(yǎng)老金的體制機制進(jìn)行了戰(zhàn)后首次改革。在2008~2009年金融危機中各國又掀起了新一輪改革。通過體制機制創(chuàng)新,現(xiàn)已基本趨向一致:養(yǎng)老金由“基本養(yǎng)老金+補充養(yǎng)老金+個人儲蓄養(yǎng)老金”構(gòu)成;養(yǎng)老金運行機制由政府直接管理轉(zhuǎn)向政府監(jiān)督、市場化運作。
美國:養(yǎng)老金由聯(lián)邦政府、企業(yè)、個人分擔(dān)
大多數(shù)西方發(fā)達(dá)國家的養(yǎng)老基金是由基本養(yǎng)老金、補充養(yǎng)老金和個人儲蓄養(yǎng)老金構(gòu)成的。以美國為例,美國在聯(lián)邦退休金制度(基本養(yǎng)老金制度)方面,首先,將分散的退休金制度改為全國統(tǒng)一的制度。美國聯(lián)邦政府支付的基本養(yǎng)老金制度,早期只限于工業(yè)和商業(yè)企業(yè)的工薪勞動者,后來進(jìn)一步擴大致農(nóng)業(yè)工人、個體經(jīng)營者、公務(wù)員。
其次,基本養(yǎng)老金繳費比率按贍養(yǎng)比的變動而調(diào)整。20世紀(jì)90年代,贍養(yǎng)比為3.31,雇主和雇員各繳6.2%的工資稅,現(xiàn)在仍保持這一水平。由于工資稅隨著贍養(yǎng)比的變動而變動,保持了基本養(yǎng)老金的可持續(xù)。由于美國聯(lián)邦養(yǎng)老金(基本養(yǎng)老金)由國家監(jiān)管支付,維護(hù)老年人的最低生活水平,不僅沒有出現(xiàn)入不敷出的情況,也沒有加重財政負(fù)擔(dān)。
美國的私人養(yǎng)老金計劃(補充養(yǎng)老金制度)是一種雇主自愿為雇員提供的補充養(yǎng)老金制度,其典型模式可分為兩種:一種是既定收入型,這是雇主承諾雇員退休后可按月享受一定金額養(yǎng)老金的養(yǎng)老計劃。只要工齡達(dá)到一定年限,就可以在其退休后每月享受一定替代率(養(yǎng)老金占退休前工資的比例)的養(yǎng)老金待遇。工齡在25~30年以上的替代率可超過35%,資金來源由雇主出,風(fēng)險由雇主承擔(dān)。另一種是限定繳費型。由雇主和雇員共同繳費,計入雇員個人賬戶。繳費率由雇員確定,雇主按同比例繳費。這一補充養(yǎng)老金享受額,由繳費額和投資增值額所決定。
美國的個人儲蓄養(yǎng)老金計劃,是根據(jù)個人需要設(shè)計的一種個人儲蓄養(yǎng)老制度。這是針對服務(wù)業(yè)雇主不愿意為雇員參與私人養(yǎng)老金計劃付費,另外一些年輕人更換崗位頻繁,雇主不愿意為雇員購買補充養(yǎng)老保險。政府對低收入者購買儲蓄養(yǎng)老計劃,有一定優(yōu)惠——免稅。由于個人儲蓄養(yǎng)老計劃的發(fā)展,增加了養(yǎng)老金的籌集渠道,增加了養(yǎng)老金的可持續(xù)性。