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企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度改革探討
2016-12-10 08:00:12
無憂保
本文從財務(wù)平衡、養(yǎng)老金繳費率、養(yǎng)老金待遇水平等方面分析現(xiàn)行“統(tǒng)賬結(jié)合”型企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性，測算個人賬戶空帳運行在養(yǎng)老基金總量及個人養(yǎng)老金替代率兩方面的損失，提出了養(yǎng)老金制度結(jié)構(gòu)性改革的方向及政策建議。 由于現(xiàn)行“統(tǒng)賬結(jié)合”型企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度在設(shè)立時遇到國有企業(yè)減員增效改革和銀行體制改革，不得不為已經(jīng)退休的國有企業(yè)制度“老人”和提前退休的裁減人員支付養(yǎng)老金，采用了“高費率、混賬管理”等權(quán)宜性選擇，在執(zhí)行過程中大量挪用個人賬戶資金，結(jié)構(gòu)性問題與矛盾逐步暴露，已經(jīng)來到制度重構(gòu)的關(guān)鍵時刻。 存在負外部性 一是財政責任不清。政府本應(yīng)承擔的轉(zhuǎn)制成本卻沒有承擔，使得巨額轉(zhuǎn)制成本攪和在新的繳費型養(yǎng)老保險制度中，新制度運行時出現(xiàn)的資金缺口卻由財政埋單。政府財政責任不清，導(dǎo)致各地方統(tǒng)籌單位有內(nèi)在激勵把責任往上級財政推，并盡可能往中央財政推。國家對基本養(yǎng)老保險缺口采取“實缺實補”的做法，財政成為最終的兜底者，補貼壓力越來越大。 政府除了因為沒有承擔轉(zhuǎn)制成本，對資金缺口擔負有不可推卸的責任，目前的財政責任不清晰還存在以下弊端：一是由于并不清楚轉(zhuǎn)制成本的規(guī)模，不能確定每年到底需要多少財政資金來補償轉(zhuǎn)制成本，基金缺口到底是由制度設(shè)計本身、管理漏洞還是轉(zhuǎn)制成本造成的，責任就不清，成為一筆糊涂賬；二是由于財政稀里糊涂兜底，其他原因造成的收支不平衡也由財政兜底，會導(dǎo)致在繳費、管理及支付等各個環(huán)節(jié)均存在道德風險，財政對養(yǎng)老保險的補貼成為無底洞；三是財政的社會保障支出應(yīng)更多用于社會救助、低保等保障性及福利性支出，如果相當比例的財政資金用來補貼繳費型養(yǎng)老保險制度，必定會擠壓其他方面的資金，形成“劫貧濟富”的逆向再分配效應(yīng)。 二是制約多支柱養(yǎng)老金制度的形成。我國政府在1991年就明確提出要逐步建立起基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險和職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結(jié)合的三支柱制度。由于第一支柱基本養(yǎng)老保險的繳費率高達28%，企業(yè)繳費負擔重，加上企業(yè)年金是自愿性計劃，大部分企業(yè)既沒有承受能力，也沒有動力為員工建立企業(yè)年金之類的補充養(yǎng)老保險計劃。至2013年末，全國有6.61萬戶企業(yè)建立企業(yè)年金，參加職工人數(shù)僅為2056萬人，占當前參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費人數(shù)的6.38%，企業(yè)年金基金累計結(jié)存6035億元，平均每個成員結(jié)存企業(yè)年金基金2.94萬元。說明目前企業(yè)年金等補充養(yǎng)老金無論從覆蓋率還是積累基金規(guī)模等指標來判斷，還遠未達到作為一個支柱的地位。 在第一支柱覆蓋面、替代率有限，制度能否持續(xù)尚不明晰，第二支柱無法良性發(fā)展的情況下，雖然國家對個人養(yǎng)老儲蓄沒有任何優(yōu)惠政策和制度保障，居民仍被迫轉(zhuǎn)向非制度化的個人儲蓄，至2013年底城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額高達44.76萬億元。 三是制約其他群體的養(yǎng)老金制度改革。公平是社會保障制度的核心理念和基本價值目標。目前我國養(yǎng)老保險制度公平性缺失的原因在于制度上的城鄉(xiāng)分割、區(qū)域分割、人群分割，造成代際公平與代內(nèi)公平出現(xiàn)嚴重的惡化狀況，將威脅社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，在近20年的養(yǎng)老金制度改革進程中，理念上過分強調(diào)為國有企業(yè)改革提供配套，為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，甚至完全服從于經(jīng)濟增長，而對制度的公平性關(guān)注不夠。
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