養(yǎng)老保險制度改革的目的，除應(yīng)對人口老齡化外，還應(yīng)著眼于促進勞動力要素市場化，建立全國統(tǒng)一的勞動力市場，實現(xiàn)勞動力的高效快捷流動，優(yōu)化勞動力資源配置，激發(fā)市場活力，從而促進經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，提高居民生活水平。

　　養(yǎng)老保險歷來與勞動力市場密切相關(guān)。現(xiàn)實中，我國養(yǎng)老保險尚未形成全國統(tǒng)一的制度，各個省份間信息割裂，統(tǒng)籌層級低下。在養(yǎng)老制度層面，我國的勞動力市場被分割成多個碎片，這種狀況嚴重影響了勞動力要素的自由流動。

　　如果一個城鎮(zhèn)職工要從上海到北京工作，因為兩地社保系統(tǒng)沒有互聯(lián)互通，必須辦理養(yǎng)老金的轉(zhuǎn)移接續(xù)，這一過程至少需要一個月時間，還有可能多次往返兩地辦理相關(guān)手續(xù)。如果是城鎮(zhèn)職工跨省考取公務(wù)員，城鄉(xiāng)居民跨省成為城鎮(zhèn)職工，相關(guān)的接續(xù)手續(xù)更加麻煩。應(yīng)該說，我國離建立全國統(tǒng)一的勞動力市場還有很大的距離，其中養(yǎng)老制度改革任重道遠。去年底，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度建立，一項重要意義就是形成能進能出、合理流動的用人機制，這可以說是養(yǎng)老保險制度改革邁出的一大步。

　　在養(yǎng)老制度改革方面，人們最關(guān)注的當屬繳費標準和領(lǐng)取養(yǎng)老金高低問題，這一問題具體又包括養(yǎng)老金個人賬戶空賬運行、養(yǎng)老金的保值增值等方面。這些問題都是養(yǎng)老金改革中必須要考慮的，涉及養(yǎng)老制度改革的結(jié)果是否公平、公正，涉及養(yǎng)老制度本身是否高效透明。

　　從應(yīng)對人口老齡化的角度來看，養(yǎng)老保險制度改革的最終目的當然是增收減支。減支目前來看難度很大，因為人口老齡化之后的養(yǎng)老剛性支出只增不減；增收則包括繼續(xù)擴大繳費覆蓋面、加快養(yǎng)老金投資運營改革、延遲退休、國資劃轉(zhuǎn)社保等等，這些都是目前養(yǎng)老保險制度改革的重要內(nèi)容。

　　應(yīng)對人口老齡化問題，無疑是養(yǎng)老保險制度改革最迫切的任務(wù)，但與此同時，我們也不能忘記改革的長遠目標：推進勞動力要素市場化。

　　延遲退休的制度設(shè)計，就是一個推進勞動力要素市場化配置的契機。延退問題剛提出時，遭遇一片反對聲音，輿論反彈的一個重要原因是外界并不了解延退方案的具體內(nèi)容，如果只是一味地延遲，硬生生將退休年齡延遲幾周歲，大家必然反對，因為這樣增加了養(yǎng)老金的繳費時間，減少了領(lǐng)取年限；而如果延得少、延得慢，延遲退休對緩解養(yǎng)老金收支壓力的作用又非常有限。

　　實際上，延遲退休應(yīng)該建立一套機制，讓不同的人可以根據(jù)自身狀況自主選擇退休時間。比如，可以建立一個彈性的退休制度，規(guī)定一個法定退休年齡，比現(xiàn)在的退休年齡大一些，個人可以提前或延后幾年退休，提前退休在養(yǎng)老金領(lǐng)取方面給予一定折扣，延遲退休則給予一定獎勵。如此一來，身體狀況不同的勞動者，都可以發(fā)揮出最大的活力。

　　應(yīng)對人口老齡化問題與推進勞動力要素市場化改革并不沖突，在養(yǎng)老保險制度改革過程中，應(yīng)當可以兼顧。