養(yǎng)老金并軌能夠促進勞動力在企業(yè)部門和機關事業(yè)單位之間的合理流動,也有利于勞動力在全國范圍內流動誰都沒有料到,機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革會來得這么快。但從輿情反應來看,有很多人對這個改革還不甚滿意,因為在短時間內機關事業(yè)單位的養(yǎng)老水平還將高于企業(yè)部門。但這項改革的意義是可圈可點的。
傅蔚岡在《南方都市報》刊文說,機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的推進,徹底改變了這部分人群的養(yǎng)老金獲得模式,有利于養(yǎng)老保險市場的進一步改革,以及勞動力在政府和企業(yè)之間正常流動。
在過去的財政供養(yǎng)模式下,行政機構和事業(yè)單位的員工在職時并不需要繳納養(yǎng)老保險金,于是這部分人離職時就會遇到一個問題:政府部門的養(yǎng)老和企業(yè)部門如何銜接?就此而言,直接由財政供養(yǎng)的養(yǎng)老金體系不僅人為制造了政府部門和企業(yè)部門的不同待遇,更為重要的是分裂了勞動力市場,使得人力資源無法在這兩個體系里合理流動,只有從企業(yè)部門流向公務員隊伍,反之卻很鮮見。這樣的后果不僅僅是無法讓人力資源物盡其用,同時也讓政府背負了沉重的財政負擔。這也是公務員隊伍只進不出、規(guī)模膨脹的一個重要原因。
更為重要的是,此次改革的推進,還將改變傳統(tǒng)上兩個完全不同支付模式的養(yǎng)老金制度所產(chǎn)生的改革激勵不足問題。眾所周知,中國養(yǎng)老金體系存在的最大問題就是統(tǒng)籌層級太低,各地分割的養(yǎng)老金市場嚴重影響了勞動力在全國范圍內的流動,同時還產(chǎn)生了人口流出地養(yǎng)老金負擔過重、而人口流入地養(yǎng)老金剩余等問題。但是由于機關事業(yè)單位工作人員并不需要考慮養(yǎng)老金問題,因此這些迫在眉睫的問題大都一拖再拖。
盡管現(xiàn)在機關事業(yè)單位養(yǎng)老基金和企業(yè)職工養(yǎng)老基金還是分別建立,但兩者的模式卻趨同了,都由個人賬戶和統(tǒng)籌賬戶構成,而不是由財政直接支付。更為重要的是,機關事業(yè)單位中流動性最強的那些人員恰恰是各個部門的領導,我們可以經(jīng)常見到縣處級領導在全省范圍內調動,而廳局級以上干部則時不時在全國范圍內調動。這意味著如果機關事業(yè)單位養(yǎng)老金制度改革之后再不實施全國統(tǒng)籌,那么很多中高級干部就會面臨如何領取養(yǎng)老金的問題,這使得領導干部比一般公務員更有激勵來解決全國統(tǒng)籌和異地養(yǎng)老問題,公務員隊伍和企業(yè)職工的養(yǎng)老保險第一次實現(xiàn)了激勵相容。
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