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標(biāo)簽： 養(yǎng)老保障養(yǎng)老
高齡農(nóng)民工養(yǎng)老保障亟須完善
2016-12-12 08:00:11
無憂保
高齡農(nóng)民工問題近期成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局4月29日發(fā)布的《2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》顯示，2014年全國農(nóng)民工總量為27395萬人，50歲以上的農(nóng)民工比重上升至17.1%，絕對數(shù)量高達(dá)4685萬人。這是一個(gè)龐大的數(shù)據(jù)，也意味著一個(gè)龐大的群體。 由于缺乏完善的養(yǎng)老保障體系，他們無法退休，難以退休。這一群體大多數(shù)是上世紀(jì)90年代初期左右就外出打工的第一代農(nóng)民工，伴隨著時(shí)間的流逝，他們也老了。在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的浪潮中，他們曾經(jīng)奉獻(xiàn)過青春、揮灑過汗水，他們中間也曾涌現(xiàn)過經(jīng)濟(jì)英雄、創(chuàng)造過財(cái)富神話，但更多的甚至是絕大多數(shù)第一代農(nóng)民工，都不得不選擇日復(fù)一日、年復(fù)一年的奔波勞碌。許多時(shí)候，生活并不是霓虹燈下的愜意，而是無奈的選擇、默默地承受，乃至于像一些高齡農(nóng)民工那樣百般艱難才得到一個(gè)打工機(jī)會。這是為什么？ 一個(gè)重要原因是新農(nóng)保實(shí)施的不盡到位。2009年下半年我國開始實(shí)施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作，3年后基本實(shí)現(xiàn)了社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，推動速度之快、覆蓋面之廣，可謂世界養(yǎng)老保障史上的奇跡。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本原則，即“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”，可以說新農(nóng)保的全面鋪開有力地緩解了我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)難題。但是，我國農(nóng)民人口基數(shù)太大，不可能照顧到方方面面。新農(nóng)保中設(shè)置的15年累計(jì)繳費(fèi)期限和相對較低的發(fā)放水平，便讓一部分農(nóng)民工特別是高齡農(nóng)民工望而卻步。這些高齡農(nóng)民工以往繳養(yǎng)老保險(xiǎn)情況少，在接近60歲的時(shí)候又難以滿足15年期限，即便允許補(bǔ)繳，但這一筆費(fèi)用對他們而言拿出來也未必那么容易。 高齡農(nóng)民工在我國新農(nóng)保、新農(nóng)合、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的尷尬地位是一種現(xiàn)實(shí)存在。不少高齡農(nóng)民工由于缺乏有力、可靠的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，在打工和務(wù)農(nóng)之間依然存在收入剪刀差的情況下，不得不選擇繼續(xù)打工。由于年齡限制，他們打工的選擇面也十分逼仄，基本上是臟苦累的工作。高齡農(nóng)民工缺乏教育、缺乏技術(shù)，他們由于各種政策的原因總是“趕不上趟”，錯(cuò)失了一個(gè)又一個(gè)的政策福利機(jī)會。這是不是他們的錯(cuò)？不是。這是歷史欠賬。 歷史欠賬終究是要還的。近4700萬的高齡農(nóng)民工，也意味著極其龐大的養(yǎng)老保險(xiǎn)支出。每過一年，數(shù)據(jù)都有可能增加，農(nóng)村養(yǎng)老困境會進(jìn)一步凸顯。這么一大批高齡農(nóng)民工，多數(shù)還是會選擇回到農(nóng)村養(yǎng)老，那么，誰來負(fù)責(zé)他們的養(yǎng)老問題，怎么樣緩解，有沒有機(jī)制解決當(dāng)前他們的選擇困境？筆者認(rèn)為，首先是要進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接問題。建立全國層面的養(yǎng)老保險(xiǎn)流轉(zhuǎn)機(jī)制，通過增加養(yǎng)老保險(xiǎn)流轉(zhuǎn)的順暢性，讓農(nóng)民無論在何處打工也都能享有養(yǎng)老保險(xiǎn)金賬戶。其次是對高齡農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)提出一些補(bǔ)充說明，通過“補(bǔ)充”來化解高齡農(nóng)民工繳費(fèi)難、發(fā)放低等難題。“補(bǔ)充說明”的錢可以從社保基金、養(yǎng)老基金等賬戶的運(yùn)轉(zhuǎn)盈利中解決一部分，也可以從農(nóng)民工流入地財(cái)政中想辦法專項(xiàng)支出一部分。再次是有針對性地加大對高齡農(nóng)民工的人文關(guān)懷和繳費(fèi)鼓勵(lì)。比如給予公共交通乘車優(yōu)惠等，這筆錢雖然不多，但精神激勵(lì)意義不小，讓高齡農(nóng)民工感受政策福利落地，這種有尊嚴(yán)的感覺也很重要。 通過消弭政策福利的真空地帶，想方設(shè)法讓社會中每一個(gè)階層都能過上更好的生活，挑戰(zhàn)固然存在，價(jià)值不容小覷。
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