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養(yǎng)老金缺口究竟該由誰來填補(bǔ)
2016-12-13 08:00:13
無憂保
近日公布的2015年全國社會保險基金預(yù)算顯示，剔除財政補(bǔ)貼后，2015年養(yǎng)老保險“虧空”將超過3000億元。記者獲悉，為填補(bǔ)養(yǎng)老金缺口、緩解財政補(bǔ)貼壓力，中央已經(jīng)明確決定將國有資產(chǎn)劃撥社保，正由財政部牽頭，國資委、人社部等部門共同推進(jìn)，且已成立專題工作組。目前，這項工作仍在研究階段，尚未實施。（《京華時報》5.12） 財政部財科所研究員楊良初在接受記者采訪時表示：“現(xiàn)在之所以出現(xiàn)比較多的問題，是因為我們過去把個人賬戶做小了。之前個人繳費(fèi)是16%，現(xiàn)在是8%，這顯然是不夠的，我認(rèn)為個人繳費(fèi)率適當(dāng)提高、企業(yè)繳費(fèi)率適當(dāng)降低、總繳費(fèi)率適當(dāng)降低是一個可行的方案。提高個人繳費(fèi)率是解決資金供需矛盾的一個選項。” 財政部財科所研究員楊良初的建議顯然是找錯了方向，養(yǎng)老金缺口早就該由國有資產(chǎn)來填補(bǔ)?，F(xiàn)在“五險一金”已經(jīng)占到工資總額的40%到50%，除了每年持續(xù)上調(diào)的繳費(fèi)基數(shù)外，企業(yè)職工的社保繳費(fèi)率一直居高不下。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育5項社保的繳費(fèi)比例，企業(yè)為29.8%，其中養(yǎng)老20%、醫(yī)療6%、失業(yè)2%、工傷1%、生育0.8%；個人累計達(dá)到11%左右，合計超過個人工資的40%，在國際上也屬于很高水平了。 劃撥國有資產(chǎn)填補(bǔ)養(yǎng)老金缺口，早就應(yīng)該實施。在建立社保制度之前，國企職工拿著很低的工資，國有資產(chǎn)的積累中，有這些職工的貢獻(xiàn)，但此前他們沒有養(yǎng)老金賬戶，根據(jù)世界銀行和國務(wù)院體改辦課題組分別測算，均認(rèn)為做實這些職工的社保個人賬戶需劃撥2萬億元資金。2000年初，國家體改辦擬定了劃撥2萬億元國有資產(chǎn)的方案，但最后方案否決了，理由是“把國有資產(chǎn)變成了職工的私人資產(chǎn)，明擺著是國有資產(chǎn)的流失”。 當(dāng)時沒有劃撥國有資產(chǎn)充實職工賬戶，而退休職工的養(yǎng)老金一天也不能懸空、拖欠，因此，職工未繳的養(yǎng)老保險被“視同繳費(fèi)”，他們沒有繳納的部分，被轉(zhuǎn)嫁給繼續(xù)工作的下代職工。個人和企業(yè)總共負(fù)擔(dān)個人工資的28%的養(yǎng)老保險費(fèi)率，高出正常費(fèi)率3~5個百分點，這高出的部分，就是彌補(bǔ)老職工并未繳費(fèi)卻被“視同繳費(fèi)”形成的空賬。但這個高費(fèi)率并未消化空賬，隨著人口結(jié)構(gòu)的變化，問題越來越嚴(yán)重，形成更大的缺口。 劃撥國有資產(chǎn)填補(bǔ)養(yǎng)老金缺口，是國家承認(rèn)當(dāng)年的欠賬，主動償還債務(wù)，與國有資產(chǎn)流失風(fēng)馬牛不相及。今天，對于企業(yè)和個人來說，“五險一金”已經(jīng)成為沉重的負(fù)擔(dān)，而更嚴(yán)重的問題是，如此高額的社保收入還是入不敷出！未來這些為“五險一金”付出代價的一代人靠誰來養(yǎng)老？ 目前全國社保資金的來源，一是財政撥款；二是國有資產(chǎn)劃撥；三是體育、福利等所獲利潤部分用來補(bǔ)充。但在國企利益集團(tuán)強(qiáng)力抵制下，國有股和國企分紅進(jìn)入社保的數(shù)量寥寥無幾。國有資產(chǎn)本質(zhì)上就是全民資產(chǎn)，讓國有資產(chǎn)作為社保資金具有法理上的天然正當(dāng)性。在目前社保繳費(fèi)比率居高不下，企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重的情況下，國有資產(chǎn)應(yīng)該成為填補(bǔ)社保缺口的主要資金來源。 因為過去的工人拿著極低的工資，農(nóng)民也以極低的價格有時甚至是無償給國家生產(chǎn)、提供農(nóng)副產(chǎn)品。也就是說，過去億萬工人農(nóng)民通過不同的方式，為國家做出了巨大的貢獻(xiàn)。現(xiàn)在，國有資產(chǎn)空前壯大，而億萬工人農(nóng)民老了?；貓筮^去的付出，給億萬工人農(nóng)民養(yǎng)老提供財力支持，是國家的責(zé)任，也是國有資產(chǎn)的義務(wù)。劃撥國有資產(chǎn)填補(bǔ)養(yǎng)老金缺口，做實個人賬戶，不是國有資產(chǎn)流失，而是對億萬工人農(nóng)民的公平回報。
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