國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》后，全國已有25個省份出臺新的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度實施辦法及相關(guān)配套政策措施。

　　2009年和2011年，我國先后啟動實施新農(nóng)保和城居保試點，并于2012年在全國所有地區(qū)推行。截至2013年底，全國參加新農(nóng)保和城居保的總?cè)藬?shù)達到4.98億人(其中城鎮(zhèn)居民2399萬人)，其中按月領(lǐng)取養(yǎng)老待遇的城鄉(xiāng)老年居民1.38億人(其中城鎮(zhèn)老年居民近1000萬人)。但由于兩項制度是分別建立運行的，因而也存在著城鄉(xiāng)相關(guān)政策不盡一致、標(biāo)準(zhǔn)有高有低、管理資源分散等矛盾。

　　建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，其統(tǒng)一性突出體現(xiàn)在四個方面：一是統(tǒng)一制度名稱;二是統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)。原來新農(nóng)保、城居保對每年繳費標(biāo)準(zhǔn)分別設(shè)置了5個檔次和10個檔次，這次統(tǒng)一制度歸并為100元至2000元12個檔次;三是統(tǒng)一管理服務(wù)。將新農(nóng)?；鸷统蔷颖；鸷喜槌青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金，逐步推進省級管理，按國家統(tǒng)一規(guī)定投資運營;四是統(tǒng)一信息系統(tǒng)。

　　目前，25省份整合形成制度名稱、政策標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)辦服務(wù)、信息系統(tǒng)“四統(tǒng)一”的要求和多繳多補、長繳多得等激勵機制得到有效落實。同時，增設(shè)繳費檔次、領(lǐng)取養(yǎng)老金條件、個人賬戶余額繼承、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)、發(fā)放喪葬補助金等新政策得到規(guī)范，有效解決了農(nóng)村與城鎮(zhèn)相關(guān)政策不盡一致、管理資源分散等矛盾，從制度上、政策上消除了影響勞動力和人口合理流動的障礙。

　　政策越來越完善，然而城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇仍然偏低——2013年，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金月人均達到81元;民政部的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年8月，中國平均城市、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每月352元、189元。換言之，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇不及低保一半。

　　試點開始時，待遇水平大多在每人每月55元左右，解決了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險從無到有的問題，深受社會好評。然而隨著物價的上漲，城鄉(xiāng)居保的“含金量”卻在下降。據(jù)了解，按照“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇偏低，一方面是因為領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員中，很大部分是未繳費人員，沒有個人賬戶積累;另一方面，基礎(chǔ)養(yǎng)老金地方補貼額度偏低。

　　人社部相關(guān)負責(zé)人表示，“提標(biāo)”已經(jīng)納入議程，其基本參照指標(biāo)是物價水平、各級財政承擔(dān)能力和低保等保障標(biāo)準(zhǔn)。

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　　省人大代表視察社保工作：社?；痤A(yù)算草案將逐步細化

　　10月29日下午，省人大常委會副主任陳繼興率部分省人大代表赴省社會保險基金管理局視察，聽取省人社廳、省社會保險基金管理局負責(zé)人對社保工作有關(guān)情況的匯報。據(jù)悉，在人大的積極推動下，我省社保信息公開工作取得長足進步。此外，省人大常委會副主任陳繼興還在會上明確要求，明年社?；痤A(yù)算草案要進一步細化。

　　新媒體助力社保信息公開

　　省人大常委會將社會保險列入今年重點監(jiān)督工作。7月，省人大常委會主任黃龍云率省人大代表視察省人社廳。視察組提出，要推動社保信息進一步公開，做到能公開盡公開，解決社保信息公開“最后一公里”問題，并對加強社保工作提出建議。

　　據(jù)省人社廳副廳長李長峰介紹，視察組所提出的14建議已100%電話溝通、100%辦理、100%答復(fù)。14條建議中已采納并轉(zhuǎn)化為政策措施的有5項，其余的9項正研究出臺相應(yīng)政策措施。

　　對于社保信息公開，省人社廳在全國率先出臺了《廣東省社會保險信息公開暫行辦法》，組織開展社保信息公開專項行動。據(jù)了解，社保信息公開內(nèi)容由原來的24項增加到52項，涵蓋政策文件、重大事項、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、服務(wù)指南、參保權(quán)益五大類。

　　在公開方式上，社保信息在政府門戶網(wǎng)站、電話咨詢熱線、公共服務(wù)窗口、政府公報等方式手段的基礎(chǔ)上，還輔以手機短信、微信、微博、QQ等新媒介進行公開。據(jù)介紹，自9月以來，省人社廳累計向參保群眾發(fā)送社保政策信息公益短信30余萬條，制作4條公益廣告，通過電視、微信、網(wǎng)站等平臺播放，還開發(fā)社保動漫宣傳視頻和社保達人游戲。

　　省人大常委會副主任陳繼興強調(diào)，要重視、吸納省人大常委會、人大代表、社會大眾的意見建議，進一步推動社保信息公開工作，提高社保信息公開的針對性、時效性、互動性，進一步改進宣傳手段和方法，加強信息公開制度建設(shè)，建立長效機制，加強社保信息共享平臺建設(shè)，整合人社、地稅、財政、社保經(jīng)辦機構(gòu)等部門的信息，提高基層服務(wù)能力。

　　個人賬戶遭擠占挪用

　　省社會保險基金管理局提供的信息顯示，我省養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金赤字情況呈現(xiàn)惡化趨勢。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險由于待遇大幅提高，領(lǐng)取人數(shù)增多，部分地區(qū)出現(xiàn)了統(tǒng)籌賬戶擠占個人挪用個人賬戶基金的情況。

　　與會省人大代表都紛紛表示對個人養(yǎng)老賬戶基金被擠占挪用的擔(dān)憂。省人大代表王慶凱表示，要坐實養(yǎng)老保險個人賬戶，必將導(dǎo)致養(yǎng)老基金缺口的擴大，并隨著每年待遇的提升而逐步加大。他建議，省市級要增加對縣(區(qū))級的調(diào)劑支出，落實各級政府補助資金足額到位，按實際參保人數(shù)下?lián)苎a助金，并補足之前的不足，以解決養(yǎng)老金缺口問題。

　　社保基金預(yù)算草案將逐步細化

　　陳繼興對推進社?；痤A(yù)算草案的細化提出要求。他表示，要逐步細化社?；痤A(yù)算編制，分年度實施，2015年的社保基金預(yù)算草案要增加各地市、各項社?；鹗罩А⒔Y(jié)余情況，以及企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)和比例情況，省級社保調(diào)劑金籌集分配情況。

　　陳繼興指出，2015年社?；饹Q算草案要補充反映全省省級和各統(tǒng)籌地區(qū)各項社?；?，各險種繳費基數(shù)上下限，繳費比例，各險種享受待遇的人數(shù)，待遇水平以及分布情況;全省省級和各統(tǒng)籌地區(qū)各項社?；鹳Y產(chǎn)負債情況，以及基金管理、存儲結(jié)構(gòu)、投資營運和收益情況;全省各項社?；?，各險種財政專戶資產(chǎn)負債情況、財政專戶的收支情況以及中央及省級財政補助資金的分配情況。2016年，預(yù)算草案要著重補充企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比、替代率和個人賬戶記賬利率等情況。

　　陳繼興還要求，積極推動省級社?；痤A(yù)算支出情況納入省人大常委會省級財政預(yù)算支出信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，力爭聯(lián)網(wǎng)建設(shè)今年年內(nèi)基本完成，為省人大常委會審查批準(zhǔn)社保基金預(yù)決算提供更科學(xué)、更有價值的依據(jù)。