《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》原文：把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，完善并落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加快實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。提高統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，加快實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。完善以低保制度為核心的社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助統(tǒng)籌發(fā)展。

　　■解讀

　　新農(nóng)合與居民醫(yī)保須統(tǒng)一

　　人社部專家咨詢委員會(huì)專家、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈教授向京華時(shí)報(bào)記者表示，目前在我國城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系中，確實(shí)還存在一些與戶籍相關(guān)的管理制度。其中在職職工涉及的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等主要險(xiǎn)種，目前基本已經(jīng)與戶籍無關(guān)。在同一家單位，無論職工是否本地戶籍，均可參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等主要險(xiǎn)種，并享受相關(guān)待遇。而對(duì)于無固定職業(yè)的城鎮(zhèn)居民、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民，在參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等主要險(xiǎn)種時(shí)，其中不少都涉及戶籍問題，即只能在戶籍所在地參保。同時(shí)如新農(nóng)合與居民醫(yī)保還涉及農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口必須依戶籍類型不同而參保的情況。

　　對(duì)于新政的規(guī)定，褚福靈認(rèn)為這將促進(jìn)我國社會(huì)保障體系逐步實(shí)現(xiàn)一體化。此前雖然有關(guān)部門已經(jīng)提出新農(nóng)合與居民醫(yī)保應(yīng)該合并，但實(shí)際上目前只有部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)了合并，大量地區(qū)的新農(nóng)合與居民醫(yī)保依然各自為政。在國家層面，整合后的新農(nóng)合與居民醫(yī)保是由人力資源和社會(huì)保障部門還是衛(wèi)生計(jì)生部門主管，也還沒有定論。而作為涉及廣大國民的社會(huì)保障制度，制度不統(tǒng)一將產(chǎn)生繳費(fèi)不統(tǒng)一、待遇不統(tǒng)一等問題。