中國正在步入老齡化社會，在這樣的背景下，作好應(yīng)對人口老齡化所帶來養(yǎng)老體系建設(shè)的挑戰(zhàn)，進(jìn)一步完善多層次養(yǎng)老保障體系，借鑒國際先進(jìn)的養(yǎng)老金治理結(jié)構(gòu)和管理體制、創(chuàng)新養(yǎng)老金產(chǎn)品和中國企業(yè)年金投資運(yùn)作模式，是當(dāng)前政府和相關(guān)市場機(jī)構(gòu)的首要任務(wù)。本文擬探討亞太地區(qū)的養(yǎng)老金強(qiáng)國-新加坡在發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)體系下的養(yǎng)老保障體系的制度架構(gòu)，市場發(fā)展?fàn)顩r與投資創(chuàng)新模式等內(nèi)容，探索中國借鑒性探索養(yǎng)老金行業(yè)及養(yǎng)老保障制度發(fā)展創(chuàng)新的道路。本文上篇主要探討的是制度架構(gòu)及市場發(fā)展?fàn)顩r方面的經(jīng)驗(yàn)及啟示。

　　新加坡的養(yǎng)老制度主要依靠其中央公積金制度來實(shí)現(xiàn)，這是其社會保障模式最富有特色之處，政府建立公積金的主要目的之一是為了防老而儲蓄，這部分養(yǎng)老儲蓄只有在退休時方能使用。新加坡中央公積金的強(qiáng)制性儲蓄計(jì)劃是由雇主和雇員按法定比例共同交納。政府目前的規(guī)定是，55歲以下雇員的公積金上繳率是雇員工資的40%，雇主和雇員各一半。上繳的公積金按比例分別存入普通賬戶、醫(yī)療賬戶和特別賬戶。其中，普通賬戶可在退休以后動用，特別賬戶平時不得動用，以便作年老及應(yīng)急之用。

　　新加坡養(yǎng)老保障的公積金實(shí)質(zhì)上是一種完全的積累制模式，工薪階層的養(yǎng)老金問題基本上由個人和社會力量解決，從而減少了對政府財(cái)政的依賴。這一模式的優(yōu)點(diǎn)在于，它能夠激勵員工提高工作效率，更有利于形成“工作—積累—受益”的良性循環(huán)；在節(jié)省大量財(cái)政開支的同時，在一定程度上抑制通脹，增加財(cái)富在社會中的積累，有利于不斷增強(qiáng)國家總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有利于市場機(jī)構(gòu)開展平等的競爭并調(diào)動雇員的工作積極性。和其他福利性國家的社會保障制度相比，新加坡采用中央公積金制度，不失為一種符合新加坡國情的養(yǎng)老保障制度。