遼寧所代表的中國基本養(yǎng)老保險“統(tǒng)賬結(jié)合”模式將何去何從？中國學(xué)界對此已有充分討論，制度改革只差打破利益割據(jù)的決心。

　　方案一：提高統(tǒng)籌層次

　　背景：所謂社會統(tǒng)籌，即在一定范圍內(nèi)，參保人統(tǒng)一繳費用于統(tǒng)一待遇發(fā)放，以大數(shù)法則實現(xiàn)養(yǎng)老風(fēng)險的共擔(dān)、共濟。統(tǒng)籌層次越高，則資金池規(guī)模越大，抵御風(fēng)險能力越強。

　　當前，中國的基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次普遍較低。盡管各省市均宣稱實現(xiàn)了制度上的“省級統(tǒng)籌”，但包括遼寧在內(nèi)，資金事實上仍在地市一級管理。所謂省級統(tǒng)籌，更多是一個制度統(tǒng)一、省級提取調(diào)劑資金的概念。

　　中國社科院學(xué)者鄭秉文指出，低統(tǒng)籌層次弊病重重。中國養(yǎng)老保險基金確實還有超過2萬億元的結(jié)余，但都沉淀在少數(shù)發(fā)達省份。這些省份的結(jié)余沒法轉(zhuǎn)移給遼寧這樣的虧損省市，缺口只能由財政轉(zhuǎn)移支付。而財政補貼資金也必須隨著做實賬戶規(guī)模的擴大、退休人數(shù)的增加而不斷擴大。由此帶來的，是基金結(jié)余在少數(shù)富裕省份的絕對增長。在缺乏好的投資體制的情況下，基金的絕對增長，便意味著絕對貶值。

　　遼寧省人社廳的有關(guān)負責(zé)人表示，建立全國統(tǒng)籌的第一步，至少能保障地方基礎(chǔ)養(yǎng)老金支出；第二步，可研究將養(yǎng)老保險基金列支納入國民經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，進而形成中央和地方對養(yǎng)老保險基金的投入機制，保障各級政府列支來源，建立全國預(yù)決算制度。

　　方案二：雙軌制“并軌”

　　背景：中國養(yǎng)老保險的雙軌制飽受詬病。相比企業(yè)退休人員高達28%的繳費費率和不足50%的養(yǎng)老金替代率，機關(guān)、事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金由國家財政和單位按退休前工資70%-90%的高比例支付，且任職期間不需交納任何費用。再加上退休后仍可繼續(xù)享受一些在職時的補貼待遇，企業(yè)退休人員和機關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休待遇差距日益加大。

　　加速機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革早已是業(yè)內(nèi)共識。將機關(guān)事業(yè)單位人員納入社會統(tǒng)籌，也是政策明確的改革目標。但2008年從廣東、山西、重慶、浙江、上海五省市起步的事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點，卻至今未有實質(zhì)性動作。體制內(nèi)人員對待遇下降的擔(dān)憂，乃是最直接的阻力。

　　“如果將機關(guān)事業(yè)單位人員納入社會統(tǒng)籌，對基金的補充效果會非常明顯。”沈陽航空航天大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院學(xué)者劉海寧表示，這些單位都是穩(wěn)定就業(yè)和持續(xù)繳費的機構(gòu)。一旦將其納入社會統(tǒng)籌，相當于財政支出的一部分直接放進了養(yǎng)老保險基金的池子里。

　　遼寧省勞動和社會保障學(xué)會副會長趙文祥也持同樣的觀點。將機關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工相“并軌”，首先可以解決基金不足問題，利用大數(shù)法則，充分分擔(dān)老齡風(fēng)險；與此同時，更解決了長期為人所詬病的公平性問題。