我國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度于2009年9月開始實(shí)施，并將于2012年在全國(guó)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。新農(nóng)保有兩個(gè)新特點(diǎn)：一是不同于老農(nóng)保主要是農(nóng)民自己繳費(fèi)，新農(nóng)保采取社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本模式和個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式；二是不同于老農(nóng)保主要建立農(nóng)民個(gè)人賬戶的模式，新農(nóng)保借鑒目前城鎮(zhèn)職工統(tǒng)賬結(jié)合的模式，在支付結(jié)構(gòu)上分為基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由國(guó)家財(cái)政保證支付。這兩個(gè)新特點(diǎn)既是國(guó)家惠農(nóng)政策的體現(xiàn)，也使新農(nóng)保在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)一些新問(wèn)題。為了使新農(nóng)保真正實(shí)現(xiàn)?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)，應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)制度。

　　政府補(bǔ)貼應(yīng)以激勵(lì)繳費(fèi)為導(dǎo)向

　　中央要求，地方財(cái)政對(duì)參加新農(nóng)保的農(nóng)民應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)貼。歸納起來(lái)，目前各地主要有三種做法：一是補(bǔ)“入口”，即對(duì)于繳費(fèi)的農(nóng)民，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式對(duì)其個(gè)人賬戶進(jìn)行補(bǔ)貼，繳費(fèi)檔次越高，補(bǔ)貼的數(shù)額就越多。二是補(bǔ)“出口”，即對(duì)已經(jīng)領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的農(nóng)民，不論是否繳費(fèi)和建立個(gè)人賬戶，均進(jìn)行等額補(bǔ)貼。三是既補(bǔ)“入口”，也補(bǔ)“出口”。從激勵(lì)繳費(fèi)的角度看，地方財(cái)政應(yīng)當(dāng)補(bǔ)“入口”，而不是補(bǔ)“出口”。補(bǔ)“出口”等于變相鼓勵(lì)晚繳費(fèi)、少繳費(fèi)、不繳費(fèi)，因?yàn)榧词共焕U費(fèi)，到了60歲也可以領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。不過(guò)，也可以采取較為人性化的補(bǔ)“出口”政策，即在補(bǔ)貼與繳費(fèi)年限長(zhǎng)短、繳費(fèi)檔次高低之間建立正向聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以鼓勵(lì)參保和多繳費(fèi)。如有的地方規(guī)定：長(zhǎng)期繳費(fèi)超過(guò)15年的，每超過(guò)1年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金加發(fā)1%。