由于農(nóng)民工工資低，對(duì)于同一類型的勞動(dòng)而言，在有些情況下，農(nóng)民工比從事同一類型勞動(dòng)的城市人口為社會(huì)創(chuàng)造了更加多的財(cái)富。因而，根據(jù)社會(huì)公平和正義的要求，農(nóng)民工理應(yīng)與城市人口中從事同樣工作的人按照同樣的政策享受同質(zhì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　然而，建立公平公正的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并不意味著要讓農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)一步到位，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)可以適當(dāng)考慮過(guò)渡性問(wèn)題。這與農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)有關(guān)，也與農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)自身的某些非本質(zhì)屬性有關(guān)。

　　目前，一些城市正逐步將農(nóng)民工社會(huì)保障納入現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。這種方式以北京、廣州、深圳等城市為典型。2001年深圳出臺(tái)了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)員工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》，外來(lái)人員累計(jì)繳滿15年的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)并達(dá)到退休年齡，就可以像本地戶口的員工一樣享受按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的退休待遇。

　　北京市頒布的《北京市農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》要求用人單位必須為農(nóng)民工辦理同城鎮(zhèn)職工相同繳費(fèi)率的養(yǎng)老保險(xiǎn)。2001年起，廣州、廣西等其他省市相繼出臺(tái)有關(guān)農(nóng)民工社會(huì)保障的法規(guī)條例和政策，這些條例政策從不同方面明確當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工的相關(guān)社會(huì)保障項(xiàng)目與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工待遇一致，共同在現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度中運(yùn)行（鄧大松劉昌平新農(nóng)村社會(huì)保障體系研究）。

　　農(nóng)民工無(wú)法享受自己創(chuàng)造的養(yǎng)老保險(xiǎn)利益

　　然而，由于各地養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平和享受水平不同以及農(nóng)民工必須在一個(gè)地方繳滿15年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金才能享受養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益的規(guī)定，農(nóng)民工在各地創(chuàng)造的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益無(wú)法相加，造成農(nóng)民工無(wú)法享受自己創(chuàng)造的養(yǎng)老保險(xiǎn)利益。