新農(nóng)保”保費(fèi)補(bǔ)貼政策建議

　　新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡稱“新農(nóng)保”)是一項(xiàng)重要的惠農(nóng)政策。建立“新農(nóng)保"制度對(duì)解決廣大農(nóng)民的養(yǎng)老問題、建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老保障體系、推進(jìn)政府基本公共服務(wù)的均等化、進(jìn)一步改變我國城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、建立社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要的戰(zhàn)略意義。

　　一、新農(nóng)保政策實(shí)施概況

　　2009年9月1日，國務(wù)院頒布了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，“新農(nóng)保”進(jìn)入了全國試點(diǎn)階段。截止到2011年底，“新農(nóng)保”已覆蓋全國60%以上的縣(市、區(qū)、旗)，并將在2012年實(shí)現(xiàn)全覆蓋，比原計(jì)劃(2020年實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保全覆蓋)提前8年實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。“新農(nóng)保”的籌資主體由個(gè)人、集體和政府三方組成。國家為農(nóng)戶設(shè)定了100元、200元、300元、400元和500元5個(gè)繳費(fèi)檔次，地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次；有條件的村集體可以對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助：政府分別對(duì)農(nóng)戶“繳費(fèi)”和“養(yǎng)老金領(lǐng)取”兩個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼，即保費(fèi)補(bǔ)貼和基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼。保費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于30元人年，地方可以自行對(duì)選擇較高繳費(fèi)檔次的農(nóng)戶給予適當(dāng)鼓勵(lì)。基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼最低標(biāo)準(zhǔn)為55元人月，地方可以適當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。本文的研究主要針對(duì)政府的保費(fèi)補(bǔ)貼。

　　目前，我國“新農(nóng)保”中，政府保費(fèi)補(bǔ)貼有定額補(bǔ)貼和浮動(dòng)補(bǔ)貼兩種方式。采用定額補(bǔ)貼的省份(自治區(qū))相對(duì)較少，有河北、貴州、江西和西藏四個(gè)省份(自治區(qū))，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為30元人年。海南、廣西、湖南、吉林、黑龍江、山西、陜西、四川、寧夏、青海、新疆、內(nèi)蒙古采用浮動(dòng)補(bǔ)貼方式，其中大部分地區(qū)設(shè)定了30元人年的保費(fèi)補(bǔ)貼最低標(biāo)準(zhǔn)(新疆為50元人年)，且規(guī)定了每增加一個(gè)繳費(fèi)檔次，保費(fèi)補(bǔ)貼提高額度不少于5元(寧夏為10元)的鼓勵(lì)辦法。上述各省(自治區(qū))的“新農(nóng)保”保費(fèi)補(bǔ)貼政策均由省級(jí)政府部門出臺(tái)。而其它省份只對(duì)30元人年的保費(fèi)補(bǔ)貼最低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定，具體補(bǔ)貼方式和補(bǔ)貼水平則由其下屬的市、縣自行決定。

　　二、“新農(nóng)保”政策實(shí)施過程中的政府補(bǔ)貼效果分析政府補(bǔ)貼是“新農(nóng)保”政策中的關(guān)鍵點(diǎn)，在促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、提高農(nóng)戶參保積極性、鼓勵(lì)農(nóng)戶提高繳費(fèi)檔次并提高農(nóng)戶養(yǎng)老金待遇水平方面起到了積極作用。

　　(一)政府補(bǔ)貼促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化

　　長期以來，在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的背景下，我國的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建立進(jìn)程明顯滯后于城鎮(zhèn)。我國從1992年正式開始試點(diǎn)推行“老農(nóng)保”政策，1998年以后，“老農(nóng)保”基本處于停滯發(fā)展?fàn)顟B(tài)。“老農(nóng)保”的籌資主體實(shí)際為農(nóng)戶個(gè)人。公共財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入主要撥付給了城鎮(zhèn)職工，而對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼長期處于缺位狀態(tài)。“新農(nóng)保”政策確立了個(gè)人、集體、政府三方的籌資主體，其中，政府對(duì)“新農(nóng)保”的補(bǔ)貼落到了實(shí)處，公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼從此實(shí)現(xiàn)了從無到有的飛躍，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化。

　　(二)政府補(bǔ)貼提高了農(nóng)戶參保積極性

　　理論上講，“新農(nóng)保”政策中政府拿出了真金白銀對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)貼，比“老農(nóng)保”政策更具有吸引力，農(nóng)戶有更高的參保積極性。截止到2010年末，全國參加“新農(nóng)保”的人數(shù)已經(jīng)達(dá)到了10277萬人，而“老農(nóng)保”在參保最高峰時(shí)的參保人數(shù)僅為8025萬人。隨著更多的地區(qū)被納入到“新農(nóng)保”的試點(diǎn)范圍，參加“新農(nóng)保”的人數(shù)仍有較大上升空間。

　　筆者在河北省武安市、曲周縣和內(nèi)蒙古武川縣的實(shí)地調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，樣本農(nóng)戶的參保積極性較高，參保率達(dá)到了89.4%。其中，“新農(nóng)保”政策實(shí)施時(shí)已經(jīng)年滿60周歲且符合基礎(chǔ)養(yǎng)老金領(lǐng)取條件的農(nóng)戶全部按時(shí)領(lǐng)到了基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

　　(三)政府保費(fèi)補(bǔ)貼鼓勵(lì)農(nóng)戶提高繳費(fèi)檔次

　　有學(xué)者對(duì)部分地區(qū)農(nóng)戶的參保繳費(fèi)行為進(jìn)行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)選擇最低繳費(fèi)檔次農(nóng)戶占樣本總體的絕大部分。筆者實(shí)地調(diào)研的結(jié)果也與上述學(xué)者的研究結(jié)論一致。為進(jìn)一步了解農(nóng)戶是否因?yàn)槭杖胨降投x擇了最低的繳費(fèi)檔次，本文利用2011年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》中的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)一步分析農(nóng)戶的籌資繳費(fèi)能力，選擇指標(biāo)為各省設(shè)計(jì)的各繳費(fèi)檔次分別占農(nóng)戶純收入剩余的比例。該比例小于等于1，說明農(nóng)戶具有繳納該檔次的繳費(fèi)能力；大于1，說明不具有繳納該檔次的繳費(fèi)能力。以河北省為例，2010年河北省的農(nóng)戶純收入剩余為2113.1元，最低繳費(fèi)檔次占農(nóng)戶純收入剩余的比例為4.7%，最高繳費(fèi)檔次占農(nóng)戶純收入剩余比例為23.7%，農(nóng)戶同時(shí)具有繳納最低和最高繳費(fèi)檔次的繳費(fèi)能力。對(duì)其他各省(自治區(qū))的分析結(jié)果也表明，農(nóng)戶具有繳納最高繳費(fèi)檔次的能力。結(jié)合以上分析可知，農(nóng)戶選擇最低的繳費(fèi)檔次，并不是由于繳費(fèi)能力不足的原因?qū)е碌摹?/p>