養(yǎng)老保險制度是社會保障制度的重要組成部分，對經(jīng)濟的健康發(fā)展和社會穩(wěn)定發(fā)揮著極其重要的保障作用。隨著改革開放的深入推進和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我國養(yǎng)老保險制度逐步建立健全，形成了以基本養(yǎng)老保險制度為主體、商業(yè)養(yǎng)老保險制度為補充的養(yǎng)老保險制度體系。但由于種種原因，我國養(yǎng)老保險制度還存在著退休待遇多軌制等一些現(xiàn)實問題亟待解決，應進一步進行制度改革，以全面適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

　　基本養(yǎng)老保險制度存在的問題

　　首先，我國基本養(yǎng)老保險待遇的社會公平程度不夠?；攫B(yǎng)老保險待遇是每個公民應享有的基本退休權(quán)利，其公平與否直接對社會公平程度產(chǎn)生重要影響。機關(guān)事業(yè)與企業(yè)在基本養(yǎng)老保險待遇上的雙軌制的開始階段，機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的退休人員在退休金上差距不大。由于企業(yè)有著更為靈活的分配方式和收入提高空間，很多有知識、有能力的人都從機關(guān)事業(yè)單位離職，到企業(yè)工作。然而近年來機關(guān)事業(yè)單位的工資收入穩(wěn)步提高，機關(guān)和事業(yè)單位的退休金由國家財政按照在崗時工資的一定比例(一般為80%-100%)統(tǒng)一發(fā)放，機關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休金也隨之水漲船高。而企業(yè)工作人員退休金的計發(fā)方式是按照一定比例繳費和計發(fā)的社會統(tǒng)籌方式，因此企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇僅為機關(guān)事業(yè)單位退休養(yǎng)老金待遇的1/2至1/3，這就引發(fā)了人們對基本養(yǎng)老保險制度雙軌制的質(zhì)疑。與此同時，雙軌制的不同收益也不利于人才在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的雙向流動，嚴重影響了企業(yè)對人才的吸引力。

　　其次，我國基本養(yǎng)老保險支付的可持續(xù)性存在問題。我國基本養(yǎng)老保險資金按時支付面臨五大問題：一是人口老齡化日益嚴重加重社保負擔；二是計劃生育政策造成繳費人數(shù)減少；三是大量空賬運行的個人賬戶需要填補虧空(這是由于計劃經(jīng)濟時代沒有養(yǎng)老保險制度，很多退休者的個人賬戶都是空的或者只有極少的資金，其退休金的支付主要或者完全依靠從現(xiàn)在繳費的養(yǎng)老保險金里支出造成的)；四是物價上漲帶來退休金的增加需要；五是機關(guān)事業(yè)單位退休人員支出的養(yǎng)老金過多。五大問題的存在使基本養(yǎng)老保險基金不堪重負。