養(yǎng)老保險“三軌制”設(shè)計的根本錯誤在于混淆了城鎮(zhèn)養(yǎng)老與城鄉(xiāng)養(yǎng)老的差別

　　今年兩會期間要求取消退休雙軌制的呼聲空前高漲，輿論幾乎一邊倒地對退休雙軌制進(jìn)行憤怒聲討與批判，會內(nèi)會外“炮轟”的聲浪此起彼伏，形成強大的沖擊波。民意調(diào)查中，認(rèn)為退休雙軌制非常不合理的比例達(dá)到95%以上，認(rèn)為合理的僅有1%。宋曉梧、黃方毅、鄭秉文等專家，代表委員中的邱繼寶，王曉琳、戴皓、范誼、蘇學(xué)云等人以及部分工人代表紛紛呼吁盡快實施并軌，“取消雙軌制，統(tǒng)一城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，不要再在事業(yè)單位、機(jī)關(guān)與企業(yè)職工之間分別執(zhí)行兩套基本養(yǎng)老保險制度”。可以說，民眾、代表、委員、官員們對于退休雙軌制的弊端以及盡快實施并軌建立城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一養(yǎng)老保險制度的必要性和緊迫性已經(jīng)達(dá)成廣泛的共識。

　　然而，就在這幾乎眾口一詞要求盡快實施并軌，統(tǒng)一城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的聲浪中，也夾雜著個別人的不同聲音。如社會保障學(xué)者鄭功成就反復(fù)提醒人們改革養(yǎng)老金雙軌制需立足現(xiàn)實，“雙軌制并不是問題的關(guān)鍵”，“對我國而言，建立全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險是奮斗目標(biāo)，但現(xiàn)階段可能做不到”。為此他主張“三軌”并存，即“公職人員養(yǎng)老保險制度、職工基本養(yǎng)老保險制度、農(nóng)民養(yǎng)老保險制度”。并為整合養(yǎng)老保險制度規(guī)劃了一張藍(lán)圖：“2012年底前，實現(xiàn)沒有漏洞的多元制度全覆蓋；到2020年，形成完善的公職人員養(yǎng)老保險制度、職工基本養(yǎng)老保險制度、農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度以及城鄉(xiāng)居民老年津貼制度；到2049年——在新中國成立100年之際，無論在城市還是農(nóng)村，無論從事何種職業(yè)，每位國民都可享受同一種養(yǎng)老保險制度。”

　　很明顯，鄭功成所設(shè)計的“三軌制”和長達(dá)38年之久的養(yǎng)老保險改革“藍(lán)圖”，其根本錯誤是將建立城鎮(zhèn)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度與建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度混為一談，讓本來短期內(nèi)即可實現(xiàn)的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度并軌作為需長時期才能實現(xiàn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)一養(yǎng)老保險制度的陪綁?；蛘哒f讓城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險改革搭上農(nóng)村養(yǎng)老保險改革的長途車，以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一養(yǎng)老制度的長期性來掩護(hù)城鎮(zhèn)退休雙軌制長期延續(xù)下去。

　　眾所周知，我國城鄉(xiāng)發(fā)展水平存在明顯差異，城鄉(xiāng)差別的完全消滅不可能在短時期內(nèi)實現(xiàn)。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障的歷史和現(xiàn)狀也明顯不同。比如，1、城鄉(xiāng)生產(chǎn)力發(fā)展水平差距明顯，城鄉(xiāng)居民人均收入相差多倍；2、城市職工建國以來一直有養(yǎng)老保險，農(nóng)村近年才開始啟動；3、城市職工個人和所在單位都已繳納了幾十年的養(yǎng)老保險費（含“視同繳費”即國家的社保欠賬），而農(nóng)村居民則沒有這項繳費；4、農(nóng)村居民有宅基地和自建房屋，有責(zé)任田，可自種或委托他人耕種，有一定收入可用于養(yǎng)老，而城市職工退休后無任何生產(chǎn)資料，屬于典型的產(chǎn)業(yè)無產(chǎn)階級，完全仰賴微薄的養(yǎng)老金為生。養(yǎng)老保險改革的設(shè)計，必須從這些現(xiàn)實情況出發(fā)，不能忽略這些差別。

　　黨的十四屆三中全會早已提出：“社會保障水平要與我國社會生產(chǎn)力發(fā)展水平以及各方面的承受能力相適應(yīng)。城鄉(xiāng)居民的社會保障辦法應(yīng)有區(qū)別”。由于目前我國城鄉(xiāng)的發(fā)展水平仍然存在較大差距，城鄉(xiāng)差別不可能在短期內(nèi)完全消除，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險無論是制度設(shè)計還是保障水平在一定歷史時期內(nèi)不可能完全一致，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度必然要經(jīng)歷一個很長的歷史時期。因此黨的十四屆三中全會的提法是“農(nóng)民養(yǎng)老以家庭保障為主，與社區(qū)扶持相結(jié)合。有條件的地方，根據(jù)農(nóng)民自愿，也可以實行個人儲蓄積累養(yǎng)老保險。”十六屆三中全會的提法是“逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度，有條件的地方探索建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。”十七大又提出“探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。”黨中央的決策明顯體現(xiàn)了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的差異性，以及完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的長期性。

　　但是城鎮(zhèn)的企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位根本不存在發(fā)展程度的差別，與城鄉(xiāng)差別有著根本不同的情況。企業(yè)養(yǎng)老改革前執(zhí)行的本來就是同一個制度，只是由于改革過程企業(yè)先行，機(jī)關(guān)滯后，造成目前的“雙軌制”局面。這種由城鎮(zhèn)改革不同步造成的差別只能也完全可以通過加速機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革，在短時期內(nèi)建立起城鎮(zhèn)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，這也是黨的歷次代表大會的多次要求，并且列入了“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，屬于本來早就應(yīng)該完成的任務(wù)。這與城鄉(xiāng)因發(fā)展程度不同需要經(jīng)歷一個長時期才能建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險之度的情況有著根本性的區(qū)別。

　　黨的歷次代表大會多次提出加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，明確提出建立城鎮(zhèn)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度的任務(wù)。十四屆三中全會提出“社會保障政策要統(tǒng)一，管理要法制化”，“城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險金由單位和個人共同負(fù)擔(dān)，實行社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合。”十六屆三中全會提出“將城鎮(zhèn)從業(yè)人員納入基本養(yǎng)老保險”，十七大要求“加快完善社會保障體系。促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革”。什么是從業(yè)人員呢？國家統(tǒng)計局網(wǎng)站的權(quán)威解釋是：“各單位的從業(yè)人員，指在各級國家機(jī)關(guān)、政黨機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體及企業(yè)、事業(yè)單位中工作，取得工資或其他形式的勞動報酬的全部人員。”很明顯，黨中央要求“將城鎮(zhèn)從業(yè)人員納入基本養(yǎng)老保險”，就是將城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的職工全部納入基本養(yǎng)老保險，建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度，實行社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合，從而改變目前的雙軌制狀況，實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的單軌化。黨中央的決議對城鎮(zhèn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革的要求是“積極”、“加快”、“促進(jìn)”，體現(xiàn)了這項改革的重要性和緊迫性。