城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌是由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一征集、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)劑基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的制度，是對(duì)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的費(fèi)用征集方式的改革。由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（或稅務(wù)部門(mén)）按照國(guó)家法律規(guī)定的繳費(fèi)基數(shù)和提取比例向企業(yè)統(tǒng)一征收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，構(gòu)成統(tǒng)籌地區(qū)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；再根據(jù)國(guó)家法律規(guī)定，支付規(guī)定范圍內(nèi)的離退休人員的基本養(yǎng)老金，使企業(yè)均衡負(fù)擔(dān)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，從而改變了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用完全由企業(yè)負(fù)擔(dān)的做法，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了社會(huì)調(diào)劑，解決了長(zhǎng)期存在的企業(yè)負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用不平衡的問(wèn)題，對(duì)增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了重要作用，使離退休人員的生活有了進(jìn)一步的保障。它是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的產(chǎn)物，是推動(dòng)社會(huì)保障體系建設(shè)和為企業(yè)創(chuàng)造平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不可缺少的配套措施。

　　基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌范圍

　　城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌范圍，即基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施范圍。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)[1997]26號(hào)）的規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌范圍要逐步擴(kuò)大到城鎮(zhèn)所有企業(yè)及其職工，包括國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工，外商投資企業(yè)中方人員，臺(tái)、港、澳投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其從業(yè)人員，實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工。城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者也要逐步實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其實(shí)施辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。

　　何為省級(jí)統(tǒng)籌？

　　省級(jí)統(tǒng)籌系指基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用實(shí)行省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)的統(tǒng)一調(diào)劑使用。實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌的標(biāo)志是實(shí)現(xiàn)4個(gè)統(tǒng)一：即制度統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、管理統(tǒng)一、基金統(tǒng)一調(diào)劑使用。制度統(tǒng)一就是在全省范圍內(nèi)，城鎮(zhèn)各類企業(yè)及其職工均應(yīng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)行統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一就是在全省范圍內(nèi)，統(tǒng)一企業(yè)和職工個(gè)人的繳費(fèi)基數(shù)和比例，統(tǒng)一基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法和待遇支付標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一調(diào)整基本養(yǎng)老金的幅度。管理統(tǒng)一就是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行全省的系統(tǒng)管理，并達(dá)到規(guī)范統(tǒng)一?；鸾y(tǒng)一調(diào)劑使用就是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金除支付當(dāng)期基本養(yǎng)老金外，結(jié)余基金實(shí)行全省統(tǒng)一管理和調(diào)劑的方式。

　　國(guó)家對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌有何規(guī)定？

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)[1997]26號(hào)）規(guī)定，提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次，由目前的地、縣級(jí)統(tǒng)籌向省級(jí)統(tǒng)籌過(guò)渡。《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)[1998]28號(hào)）對(duì)此作了進(jìn)一步規(guī)定，1998年底前，各省、自治區(qū)、直轄市要實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)調(diào)劑機(jī)制，調(diào)劑金比例以保證企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放為原則。到2000年，在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)，要基本實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一企業(yè)繳費(fèi)比例、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)劑使用基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)行省級(jí)垂直管理。實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌的范圍包括城鎮(zhèn)各類企業(yè)及其職工，城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織及其從業(yè)人員。

　　企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)基數(shù)和比例

　　基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)原則上應(yīng)以企業(yè)職工個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)之和作為企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)，但從目前管理水平看，一些地區(qū)尚難作到；為此，企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)暫以企業(yè)職工工資總額為繳費(fèi)基數(shù)。目前按工資總額和離退休費(fèi)總額兩個(gè)基數(shù)提取的，應(yīng)改為按企業(yè)職工工資總額一個(gè)基數(shù)提取。具體繳費(fèi)比例由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，一般不得超過(guò)企業(yè)工資總額的20%；因特殊情況，確需超過(guò)企業(yè)工資總額20%的，應(yīng)報(bào)勞動(dòng)和社會(huì)保障部、財(cái)政部審批。企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)在稅前列支。

　　職工個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)基數(shù)

　?。?）職工本人以上一年度本人月平均工資收入（按統(tǒng)計(jì)口徑）為個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)；

　　（2）新招職工（包括研究生、大學(xué)生、大中專畢業(yè)生等）以起薪當(dāng)月工資收入為繳費(fèi)基數(shù)，從第二年起，按上年實(shí)發(fā)工資的月平均工資為繳費(fèi)基數(shù)；

　?。?）單位派出脫產(chǎn)學(xué)習(xí)人員、經(jīng)批準(zhǔn)請(qǐng)長(zhǎng)假的職工，保留工資關(guān)系的，以脫產(chǎn)或請(qǐng)假的上一年月平均工資為繳費(fèi)基數(shù)；

　?。?）單位派到境外、國(guó)外工作的職工，按本人出境（國(guó)）上年在本單位領(lǐng)取的月平均工資為繳費(fèi)基數(shù)，次年按上年本單位平均工資增長(zhǎng)率調(diào)整繳費(fèi)基數(shù)；

　?。?）失業(yè)人員不繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，失業(yè)后再就業(yè)的職工，以再就業(yè)起薪當(dāng)月的工資收入為繳費(fèi)基數(shù)，從第二年起，按上年實(shí)發(fā)工資的月平均工資為繳費(fèi)基數(shù)。

　　職工個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的上、下限

　　職工本人月平均工資低于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY60%的，按當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY的60%計(jì)算繳費(fèi)工資基數(shù)，即繳費(fèi)下限；超過(guò)當(dāng)?shù)芈毠て骄べY300%的，按當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY的300%計(jì)算繳費(fèi)基數(shù)，即繳費(fèi)上限；超過(guò)部分不作為繳費(fèi)工資基數(shù)，也不作為計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金的基數(shù)。其目的是為了縮小退休人員基本養(yǎng)老金的差距，保證低收入職工退休后的基本生活。

　　職工個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)比例

　　職工個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例，1997年不得低于本人繳費(fèi)工資的4%。從1998年起每?jī)赡晏岣咭粋€(gè)百分點(diǎn)，最終達(dá)到本人繳費(fèi)工資的8%。