戰(zhàn)后，日本隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人口老齡化程度不斷提高，截止2011年10月，65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_23.3%。日本目前已是世界發(fā)達國家中老年人口比率最高的國家。為應對人口老齡化，日本建立了比較完善的養(yǎng)老保險制度，一些對策措施對于我國建立和完善養(yǎng)老保險制度具有一定的參考價值和借鑒意義。

　　第一，以國家立法為基礎，建立健全養(yǎng)老保險法律制度。

　　日本早在1959年就頒布了《國民年金法》，強制符合條件的國民都要參加國民年金體系，以保證老后生活有一定的經(jīng)濟來源。與養(yǎng)老直接相關的法律還有1954年頒布的《厚生年金保險法》、1963年頒布的《老人福利法》、1982年出臺的《老人保健法》、2000年開始實施的《護理保險法》等等。法律是養(yǎng)老保險體系得以構建和完善發(fā)展的基礎和保證，日本每一項有關養(yǎng)老制度和措施的出臺，都有嚴格的法律依據(jù)及程序。日本戰(zhàn)后養(yǎng)老保險體系的形成和發(fā)展過程，也是相關法律不斷完備、充實的過程。

　　第二、設立基礎養(yǎng)老金，建立統(tǒng)一公共養(yǎng)老金制度。

　　日本目前實行的養(yǎng)老金制度具有三重結(jié)構。第一層是由國家直接管理和運作的“國民年金”。國民年金以自營業(yè)者、學生和無業(yè)人員、企業(yè)職工、公務員及其配偶等為對象，具有強制性，居住在日本國內(nèi)年滿20周歲至59周歲的人都要加入。第二層是由國家進行管理和運營的“厚生年金”及“共濟年金”。它的對象是企業(yè)職工及公務員等。第三層是由企業(yè)自己管理和運營經(jīng)營的“企業(yè)年金”及“個人年金”。其中，第一層和第二層屬于公共養(yǎng)老金范疇。尤為重要的是第一層“國民年金”，它是日本的基礎性養(yǎng)老金，又稱為“基礎年金”，它的對象幾乎涵蓋了居住在日本符合年齡條件的所有人。從制度上講，國民年金把養(yǎng)老金的覆蓋面做到了最大化，基礎養(yǎng)老保險的覆蓋范圍達到了全體國民。居住在日本的人只要繳納25年（或360個月）保費就有資格在年齡到65周歲時領取老齡基礎年金，繳納40年（或480個月）保費就有資格領取全額老齡基礎年金。

　　第三、政府主導，民間參與，養(yǎng)老服務設施形式多樣。

　　隨著家庭養(yǎng)老功能向社會轉(zhuǎn)移，針對情況不同的老年人，日本采取政府主導，民間參與的形式，建立了形式多樣的老年人福利設施。包括：（1）老年人日托服務中心。以65歲以上因患有身體障礙或精神障礙而難以進行日常生活的老人為對象，向他們提供洗浴、飲食服務。（2）老年人短期入住設施。以65歲以上老人為對象，在他們因病或其他原因暫時無法進行居家護理時，讓他們?nèi)胱≡O施，對其提供護理服務。（3）養(yǎng)護老人之家。接收65歲以上因身體上、精神上或環(huán)境上、經(jīng)濟上的理由，不能居家受到養(yǎng)護的老年人。（4）特別養(yǎng)護老人之家。以65歲以上因身體上或精神上的嚴重障礙需要日常護理的老年人為對象，讓其入住設施，提供護理服務。同時，特別養(yǎng)護老人之家還是開展日托服務事業(yè)、短期服務事業(yè)及派遣家庭服務員等居家福利服務的基地。還有專門為老年人提供療養(yǎng)、康復、咨詢等服務的福利設施。這些設施大部分由國家出資設立，對利用這些設施的老年人收取較低的費用。還有一些是民間團體以營利為目的設立的“收費老人之家”，這里條件更好一些，費用也要比國家辦的養(yǎng)老院高很多，針對經(jīng)濟條件好的人群。