2012年6月4日，人力資源和社會保障部發(fā)布《2011年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》（下稱《公報》）。據(jù)《公報》數(shù)據(jù)，當(dāng)前三大社會養(yǎng)老保險的資金結(jié)余量已非?？捎^，累計接近兩萬億。

　　當(dāng)前，中國的社會養(yǎng)老保險制度由三大部分構(gòu)成：城鎮(zhèn)就業(yè)職工，由城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋；農(nóng)村居民享有新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（下稱新農(nóng)保）；城鎮(zhèn)無業(yè)人員則可參加城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度。除此之外，中國還約有4000萬財政供養(yǎng)人員，享受由財政保障的退休金。

　　其中，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險已有累計結(jié)余19497億元，新農(nóng)保累計結(jié)余1199億元，城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險目前僅有結(jié)余32億元。該兩萬億結(jié)余中的絕大部分資金，將用于中國居民未來養(yǎng)老的長期支付，保值增值壓力巨大。

　　據(jù)了解，有關(guān)基本養(yǎng)老保險基金投資運營管理辦法，人社部目前已有初步方案，待國務(wù)院審議批準、頒布后將正式實施。

　　2011年7月，中國推開城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度試點，意味著中國社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)制度全覆蓋。根據(jù)最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，三大基本養(yǎng)老保險的參保人數(shù)仍在不斷上升，當(dāng)前已覆蓋6.16億人。但這一數(shù)量與“人人享有養(yǎng)老保障”的目標相比，仍有一定距離。

　　城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度一直被看做是中國最大的養(yǎng)老保險計劃。原則而言，在城鎮(zhèn)就業(yè)者均應(yīng)納入該項保障制度。據(jù)《公報》數(shù)據(jù)，2011年中國城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)為3.59億人，而城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險的參保人數(shù)為2.84億人，其中在職職工參保人數(shù)為2.16億人。即便除去公職人員的人數(shù)，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度仍有較大的覆蓋缺口。