養(yǎng)老金滾動(dòng)存續(xù)將難以為繼誰為我們“養(yǎng)老”？

　　該來的還是來了。日前人力資源和社會(huì)保障部明確提出，相應(yīng)推遲退休年齡是種必然趨勢，該部將適時(shí)提出彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡的政策建議。其背后潛臺(tái)詞是，老齡化社會(huì)已經(jīng)逼近，歷史形成的社保賬戶空賬問題尚未解決，養(yǎng)老金的滾動(dòng)存續(xù)將難以為繼。

　　今天，我們繳納的養(yǎng)老金正在贍養(yǎng)上一代退休老人；明天，等我們老了，誰來養(yǎng)我們？“現(xiàn)收現(xiàn)付制”現(xiàn)行養(yǎng)老金管理體制下，以及現(xiàn)有人口生育政策背景下，中國未富先老，下一代需要面對兩倍甚至四倍于己的老年人，他們的壓力可想而知。

　　什么時(shí)候開始，我們的養(yǎng)老金將收不抵支？不考慮做實(shí)個(gè)人繳費(fèi)賬戶的情況下，社?；鹄硎聲?huì)理事長戴相龍將這一時(shí)間過程量化為20年；但也有社保專家認(rèn)為，各地差異很大，一線城市可以支付7至8年，有的二三線城市僅幾個(gè)月。而去年12月公布的《2011中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告》昭示近半數(shù)省份養(yǎng)老金收不抵支，中國養(yǎng)老金制度正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　由于歷史債務(wù)負(fù)擔(dān)大，資金缺口日漸擴(kuò)大，統(tǒng)計(jì)顯示，個(gè)人養(yǎng)老賬戶空賬規(guī)模已達(dá)7400億左右，且每年仍在以1000億左右的速度上升。被挪用的7400億元大部分用于支付已退休人員的養(yǎng)老金。退休人口劇增，導(dǎo)致本應(yīng)作為未來養(yǎng)老金積累的個(gè)人賬戶資金發(fā)給了退休人員。

　　在過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家包辦職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)，未安排個(gè)人賬戶，更無相應(yīng)的資金積累。上世紀(jì)90年代，我國開始建設(shè)社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；于是，退休老人的養(yǎng)老任務(wù)自然“落在”在職職工肩上。

　　近日，人力資源社會(huì)保障部和財(cái)政部宣布從今年7月1日起在全國范圍內(nèi)啟動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋工作，計(jì)劃年底前完成。這是構(gòu)建社會(huì)保障體系的起步，但現(xiàn)實(shí)情況是，未來通脹趨勢背景下，退休金水平較低，現(xiàn)有社保水平難以支付平均物質(zhì)生活，即使高收入人群也面臨公共養(yǎng)老金替代率過低的問題。于是，“大力發(fā)展補(bǔ)充保險(xiǎn)”成為除基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之外的不二之選，不過，這可能又會(huì)“制造”新的不公平，加劇貧富差距。

　　三支柱模式（ThreePillars），即建立社會(huì)統(tǒng)籌的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、個(gè)人賬戶和私人自愿養(yǎng)老金（如企業(yè)年金）構(gòu)成了我國的社會(huì)保障體系，后兩者又統(tǒng)稱個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)，但其規(guī)模很小，未起到支柱作用。

　　事實(shí)上，因?yàn)檗k理企業(yè)年金的成本較高，諸如“年金盛宴”、“年金一單”等由各大中央企業(yè)輪番上演，鮮見中小企業(yè)的身影，統(tǒng)計(jì)顯示，占比1％的大型企業(yè)占年金99％的份額；因此，企業(yè)年金有富人俱樂部之嫌。

　　最近呼聲很高的上海個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)改革也是如此，這很大程度上取決于各地的財(cái)政實(shí)力，容易引起地區(qū)之間新的不平衡。換言之，富者越富，窮者越窮。

　　目前，1.92萬億元（截至2010年底）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金規(guī)模相對正步入老齡化國家的十幾億人口來說，只是杯水車薪。根據(jù)人社部2010年度的統(tǒng)計(jì)公報(bào)，個(gè)人賬戶和企業(yè)年金賬戶結(jié)存的資金量僅4848億元。

　　對于如何應(yīng)對未來養(yǎng)老困局，戴相龍建議多渠道擴(kuò)大社會(huì)保障儲(chǔ)備基金，諸如提高國有股劃撥的規(guī)章級別，制定國有股劃撥辦法，由國務(wù)院公布執(zhí)行；按一定比例將中央財(cái)政當(dāng)年超收部分撥增全國社會(huì)保障基金；將中央企業(yè)國有資本預(yù)算收入一定比例撥歸全國社會(huì)保障基金。此外，穩(wěn)妥推進(jìn)養(yǎng)老金投資運(yùn)營，促進(jìn)養(yǎng)老金保值增值等。