近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)民工問題，針對性的出臺了一系列政策和相關(guān)措施，各地也進(jìn)行了大膽探索和有益嘗試。近日，我們對威海市農(nóng)民工社會保險(xiǎn)方面出臺的政策及其存在的問題進(jìn)行了剖析和研究。目的是以農(nóng)民工社會保險(xiǎn)問題為切入點(diǎn)，為整體農(nóng)民工工作探索解決的思路。

　　一、現(xiàn)行農(nóng)民工社會保險(xiǎn)相關(guān)政策

　　農(nóng)民工，指在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)業(yè)戶口人員，是我國城市化進(jìn)程中產(chǎn)生的特殊群體。根據(jù)調(diào)查，威海市現(xiàn)有外來、本地農(nóng)民工近30萬人，其中又以外來農(nóng)民工居多。截至目前，威海市針對農(nóng)民工主要出臺了以下政策：

　　一是《關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)民工優(yōu)先參加工傷保險(xiǎn)工作的通知》（威勞發(fā)〔2008〕31號），農(nóng)民工可優(yōu)先辦理工傷保險(xiǎn)參保手續(xù)，若有同時(shí)參加五險(xiǎn)意愿和要求的，用人單位應(yīng)為其辦理參保手續(xù)，不得以優(yōu)先參加工傷保險(xiǎn)為由拒絕。農(nóng)民工勞動合同期滿與單位續(xù)簽的或在同一單位連續(xù)工作1年以上的，用人單位要及時(shí)為其辦理各種參保手續(xù)。

　　二是《關(guān)于進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度有關(guān)問題的通知》（威政辦發(fā)〔2009〕139號），參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)有困難的農(nóng)民工，用人單位可為其集體辦理參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)手續(xù)，并按規(guī)定享受相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)助政策。

　　三是《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)工作的通知》（威人社函〔2011〕3號），用人單位招用農(nóng)民工后，應(yīng)立即到所在地社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定為農(nóng)民工辦理工傷保險(xiǎn)參保手續(xù)。因繳費(fèi)基數(shù)低于本人工資，致使農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)待遇降低的，由用人單位為農(nóng)民工補(bǔ)足差額部分。

　　二、當(dāng)前農(nóng)民工社會保險(xiǎn)存在問題

　　一系列社保政策，有效維護(hù)了農(nóng)民工的社保權(quán)益，但仍存在一些棘手的問題亟需解決。

　?。ㄒ唬┱哒J(rèn)可程度低。為農(nóng)民工辦理社會保險(xiǎn)，增加了用工成本，部分企業(yè)主觀上抵觸；一些農(nóng)民工認(rèn)為辦理社會保險(xiǎn)，不如把錢省下來，多掙點(diǎn)錢實(shí)在。

　?。ǘB(yǎng)老保險(xiǎn)參保率低。2011年上半年，威海市養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)比上年末增加19134人，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)比上年末增加25029人，相差31%，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率明顯低于工傷保險(xiǎn)。

　?。ㄈ┢髽I(yè)規(guī)避政策。部分用人單位故意將“農(nóng)民工可以優(yōu)先參加工傷保險(xiǎn)”曲解為“農(nóng)民工只能單險(xiǎn)種參加工傷保險(xiǎn)”。并通過反復(fù)解約、簽約的方法或代替農(nóng)民工簽字的手段，長期只為農(nóng)民工參保工傷單險(xiǎn)，侵害了農(nóng)民工利益。