數(shù)據(jù)顯示，開遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在短短一年時(shí)間里實(shí)現(xiàn)近3.5萬人轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，占到了全市農(nóng)業(yè)戶籍人口的20％。至此，開遠(yuǎn)市28萬戶籍人口中城鎮(zhèn)居民達(dá)14萬人，占到總?cè)丝诘?0%，比戶改前提高了12.2個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)69%。

　　戶籍制度改革，牽一發(fā)而動(dòng)全身，難度可想而知。開遠(yuǎn)市戶籍制度改革為何能夠得到眾多農(nóng)民群眾的響應(yīng)和支持？

　　科學(xué)審慎地出臺(tái)政策

　　開遠(yuǎn)市多次派出考察組赴成都、重慶、杭州、上海、南京、深圳等地區(qū)學(xué)習(xí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和戶籍管理制度改革先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)全市城鄉(xiāng)戶籍的差別待遇進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)和分析研究，充分認(rèn)識(shí)到：經(jīng)過5年來積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的探索與實(shí)踐，依附于城鄉(xiāng)居民戶籍上的醫(yī)療、教育、住房等主要差別待遇已逐漸拉平，實(shí)施戶籍管理制度改革的條件已具備、時(shí)機(jī)已成熟。

　　為此，開遠(yuǎn)市于2011年1月在全省率先啟動(dòng)實(shí)施戶籍管理制度改革，成立了戶籍管理制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　為制定好戶籍管理制度改革政策，開遠(yuǎn)市組織開展了基層調(diào)研、向社會(huì)各階層進(jìn)行問卷調(diào)查，廣泛征求意見2萬余人（次）、召開專題研究會(huì)議40余次、向上級(jí)部門匯報(bào)30余次，廣泛咨詢省內(nèi)外“三農(nóng)”專家意見，對(duì)戶籍管理制度改革的風(fēng)險(xiǎn)、成本、政策、措施等進(jìn)行了反復(fù)的論證、修改，明確了“鼓勵(lì)進(jìn)城、自由下鄉(xiāng)”的戶籍管理制度改革基本思路，制定出臺(tái)了《中共開遠(yuǎn)市委開遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于戶籍管理制度改革的實(shí)施意見》、《開遠(yuǎn)市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍管理制度改革實(shí)施細(xì)則（試行）》，建立起戶籍管理制度改革的總體制度框架、政策支撐體系。公安、民政、教育、人社、農(nóng)業(yè)、國(guó)土等職能部門相應(yīng)設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定了協(xié)作配合、聯(lián)合審批、定期通報(bào)、定期統(tǒng)計(jì)分析等制度，保證戶籍制度改革工作順利推進(jìn)。

　　“套餐”變成了“自助餐”賦予農(nóng)民更多選擇權(quán)

　　開遠(yuǎn)市在實(shí)施了城鄉(xiāng)同比例報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用等百余項(xiàng)民生工程和統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)、“三屬”撫恤標(biāo)準(zhǔn)等“六個(gè)統(tǒng)一”政策，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)平等的基本公共服務(wù)體系和社會(huì)保障體系的基礎(chǔ)上，提出轉(zhuǎn)戶入城農(nóng)民可以在現(xiàn)并行的城鎮(zhèn)居民政策與農(nóng)村居民政策中自由選擇享受，比如在醫(yī)療保障上可自由選擇參加城鎮(zhèn)醫(yī)保或新農(nóng)保，養(yǎng)老保障上可自由選擇參加城鎮(zhèn)或農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，使農(nóng)民進(jìn)城后享受的待遇由“套餐”轉(zhuǎn)變?yōu)榱?ldquo;自助餐”，賦予了農(nóng)民更多的自由選擇權(quán)。