日本被稱為亞洲社會(huì)保障體系最為完備的國家，其養(yǎng)老保障體系已經(jīng)實(shí)現(xiàn)廣覆蓋和多層次。但自20世紀(jì)90年代以來，一方面，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)不景氣，不但使政府財(cái)源緊張，而且沖擊了原有的企業(yè)終身雇傭制，增加了大量失業(yè)人員；另一方面，少子化、老年化和婦女職業(yè)化的趨勢(shì)，使得日本社會(huì)的人口結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，對(duì)養(yǎng)老保障制度的可持續(xù)帶來巨大的壓力和危機(jī)，敦促著日本養(yǎng)老制度的改革。我國面臨著與日本極為類似的外部環(huán)境：經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，生育水平呈逐漸下降的趨勢(shì)，開始朝著高齡化社會(huì)發(fā)展。我國老齡化程度嚴(yán)重且發(fā)展速度快。從趨勢(shì)上看，未來人口年齡結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步老化。在這種情況下，借鑒日本多層次養(yǎng)老制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，構(gòu)建我國“?；尽V覆蓋、多層次、可持續(xù)”的養(yǎng)老保障體系具有現(xiàn)實(shí)意義。本期戰(zhàn)略發(fā)展部特就日本多層次養(yǎng)老金體系進(jìn)行了介紹，并從中獲取有益的若干經(jīng)驗(yàn)。

　　素描日本多層次養(yǎng)老金體系

　　日本被譽(yù)為亞洲社會(huì)保障體系最完備國家，但自20世紀(jì)90年代以來遭受經(jīng)濟(jì)不景氣和少子化、老年化、婦女職業(yè)化的沖擊，使日本社會(huì)的人口結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，養(yǎng)老保障制度可持續(xù)性面臨的巨大壓力和危機(jī)敦促著日本養(yǎng)老制度的改革。我國面臨著與日本極為類似的外部環(huán)境，借鑒日本多層次養(yǎng)老制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，對(duì)構(gòu)建我國“保基本、廣覆蓋、多層次、可持續(xù)”的養(yǎng)老保障體系具有現(xiàn)實(shí)意義。

　　基本框架

　　日本的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度結(jié)構(gòu)分為三個(gè)層次：第一層為國民年金（國民基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)），《國民年金法》要求三類國民必須參加，即20至60歲的農(nóng)民和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者（第一號(hào)參保人），民間企業(yè)職員和公務(wù)員（第二號(hào)參保人）以及第二號(hào)參保人的配偶（第三號(hào)參保人）。國民年金的保費(fèi)和待遇發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)由法律規(guī)定，不與參保者個(gè)人收入掛鉤。領(lǐng)取養(yǎng)老金數(shù)額多寡取決于繳費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)短，最高為繳費(fèi)40年每月可領(lǐng)取66000日元養(yǎng)老金。國民年金的三類參保者繳納保險(xiǎn)費(fèi)均不同。第一號(hào)保險(xiǎn)者每月繳納定額保費(fèi)，與個(gè)人收入無關(guān)；第二號(hào)被保險(xiǎn)者的保費(fèi)涵蓋在厚生年金保費(fèi)的扣繳中；而作為第二號(hào)被保險(xiǎn)者的配偶，第三號(hào)被保險(xiǎn)者無需繳納保險(xiǎn)費(fèi)。

　　第二層為厚生年金（厚生養(yǎng)老保險(xiǎn)）或共濟(jì)年金（互助養(yǎng)老保險(xiǎn)），其保費(fèi)和待遇發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)與參保者個(gè)人的收入掛鉤?！逗裆杲鸱ā芬?guī)定雇工5人以上的民間企業(yè)必須加入厚生養(yǎng)老保險(xiǎn)?！秶夜珓?wù)員等互助會(huì)法》、《地方公務(wù)員等互助會(huì)法》和《私立學(xué)校教職員互助會(huì)法》分別規(guī)定了國家公務(wù)員、地方公務(wù)員和私立學(xué)校教職員等特定人群通過職業(yè)共濟(jì)組合參加互助養(yǎng)老保險(xiǎn)的問題。厚生年金保險(xiǎn)和互助年金是在國民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)上設(shè)定的一種附加養(yǎng)老金，凡是加入第二層次者自動(dòng)加入第一層次。厚生年金保險(xiǎn)的資金來源于雇員和雇主（或政府）的繳費(fèi)，由個(gè)人和雇主對(duì)半分擔(dān)，合計(jì)費(fèi)率自2004年13.58%起步，每年上升0.35%，直至2017年達(dá)到18.3%。領(lǐng)取退休收入時(shí)包括兩部分，一是定額給付，等于國民年金；二是強(qiáng)制參加的收入關(guān)聯(lián)給付。第一層次和第二層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)是由政府來運(yùn)營(yíng)的公共養(yǎng)老保險(xiǎn)，構(gòu)成日本養(yǎng)老保險(xiǎn)的主體。