完善養(yǎng)老保險基金制度的對策思考

　　養(yǎng)老保險，是指國家和社會以一定的法律和法規(guī)為依據(jù)，為解決勞動者在達(dá)到法定的解除勞動義務(wù)的年齡后，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。我國社會養(yǎng)老保險體制起步較晚，形式比較單一，與世界其他發(fā)達(dá)國家相比差距較大。

　　我國目前的養(yǎng)老保險采取多支柱養(yǎng)老保險模式，由基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補(bǔ)充保險和個人儲蓄養(yǎng)老保險三部分組成。基本養(yǎng)老保險，是國家根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，強(qiáng)制建立和實(shí)施的一種社會保險制度。在這一制度下，用人單位和勞動者必須依法繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，基本養(yǎng)老保險與失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險等共同構(gòu)成現(xiàn)代社會保險制度，并且是社會保險制度中最重要的險種之一。我國現(xiàn)行社會養(yǎng)老保險基金堅(jiān)持國家、企業(yè)、個人三方共同負(fù)擔(dān)，按照“以支定收、略有結(jié)余、留有部分積累”的原則籌集。

　　基本養(yǎng)老保險基金的落實(shí)情況

　　2011年7月1日《中華人民共和國社會保險法》正式實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了基本社會保險的全覆蓋。保險法的出臺對于更好的維護(hù)公民參加社會保險，享受社會保險的待遇的合法權(quán)益，促進(jìn)公民共享發(fā)展成果，促進(jìn)和諧社會建立具有十分重要的意義。實(shí)現(xiàn)了社會保險從職業(yè)人群向全體居民的擴(kuò)展，不使任何一個社會群體因?yàn)橛坞x在制度之外而喪失享受社會保險權(quán)益的機(jī)會，顯示國家開始全面承擔(dān)與公民勞動有關(guān)的社會保障責(zé)任。

　　2007年推行新的《勞動法》之后，國有企業(yè)對不規(guī)范用工開展了徹底的清理，全面完整地落實(shí)《勞動法》，大部分城鎮(zhèn)私有企業(yè)經(jīng)過勞動監(jiān)察部門的監(jiān)督和督促逐步為員工繳納了養(yǎng)老保險。近幾年，對于城鎮(zhèn)自由職業(yè)者或無業(yè)人員女性40歲、男性50歲以上人員繳納養(yǎng)老保險，實(shí)行個人繳費(fèi)之后按百分比返還個人的優(yōu)惠政策，極大地調(diào)動了這一部分人員的繳費(fèi)積極性，事業(yè)單位除合同制工人繳納養(yǎng)老保險外，其他人員還未納入養(yǎng)老統(tǒng)籌。從2009年開始推出“新農(nóng)保”試點(diǎn)，在試點(diǎn)地區(qū)60周歲以上的農(nóng)村老人，現(xiàn)在能享受到每月55元的養(yǎng)老金，雖然金額不高，但是對農(nóng)村老人來說，溫飽問題還是第一位的，其次是他們的健康(包括心理健康)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)狀況。自2011年7月1日起，啟動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作，試點(diǎn)中已年滿60周歲、符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)居民，不用繳費(fèi)，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金?；A(chǔ)養(yǎng)老金由政府全額支付，每人每月不低于55元。國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價變動等情況適時調(diào)整。參保居民年滿60周歲，可按月領(lǐng)取包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金在內(nèi)的養(yǎng)老金。年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、不符合職工基本養(yǎng)老保險參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，均可在戶籍地自愿參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險。今年試點(diǎn)范圍覆蓋全國60%的地區(qū)，明年基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。試點(diǎn)要堅(jiān)持?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)的原則，實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度模式，通過個人繳費(fèi)與政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方式籌集資金，與其他社會保障政策相配套，保障城鎮(zhèn)居民老年基本生活。