農村社會養(yǎng)老保險已在我國開展了二十余年，可依然沒有達到當初實行農村社會養(yǎng)老保險的設想。形成這種局面有多種原因，既有制度設計本身的，也有實際執(zhí)行過程中出現的新問題。

　　（一）政府的責任缺失。

　　政府的責任缺失包括制度規(guī)范責任的缺失、經濟責任的缺失、監(jiān)管責任的缺失。

　　首先政府仍在回避建立農村養(yǎng)老保險制度規(guī)范的責任。制度規(guī)范責任包括制度責任和規(guī)范責任。《中華人民共和國憲法》第四十五條、《中華人民共和國老年人權益保護法》第十條、《中華人民共和國人口與計劃生育法》第二十四條、《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》第十五條都對養(yǎng)老保險做出相關規(guī)定，是我國農村建立社會養(yǎng)老保險制度的法律依據。但是，自《基本方案》發(fā)布后，我國尚未有新的專門的法律規(guī)定。沒有把它作為社會政策的一項重要組成部分來看待，沒有把養(yǎng)老保險制度作為一項獨立的制度來看待，而總是將其作為實現其它政治、經濟目標的附屬物。

　　從現行的農村社會養(yǎng)老保險制度的基本思想來看，該制度為"堅持低標準起步，堅持個人繳納資金為主、集體補助為輔的原則，堅持個人賬戶為主的儲備積累的保險方法，堅持自愿參加與政策鼓勵相結合的政策措施，堅持社會養(yǎng)老保險與家庭養(yǎng)老保障相結合的制度"。

　　盡管從總體上看符合實際情況，但仔細觀察其目標制度框架，可以發(fā)現，事實上體現的是農民自我保障，不給政府背包袱的原則。于是就產生兩方面的問題。

　　第一，與擁有城市戶籍的居民相比較，農村社會養(yǎng)老保障把養(yǎng)老金的籌集全部留給農村的集體經濟和農民個人承擔。

　　第二，這樣的制度使得政府的責任在一定程度上脫離了農民自愿性交費，政府在籌資、資金撥付等方面尚未建立起相關的制度保證機制的前提下，可以撥款，也完全可以不撥。

　　在缺乏法律依據的情況下，建立農村養(yǎng)老保險制度存在一定的困難，這是我國農村養(yǎng)老保險停滯的主要原因之一。

　　其次是經濟責任的缺失。從農村社會養(yǎng)老保險資金的籌集來看，盡管籌資是由政府、集體和個人三者共同承擔，但政府的財政責任依然應是此中的第一責任。但是現行的農村社會養(yǎng)老保險實際情況，政府一般只提供政策上的支持，并且對于農村集體承擔一定的經濟責任也沒有進行硬性規(guī)定，由于我國實行家庭聯產承包制后，多數地方農村集體經濟基本解體，有的行政村甚至由于沒有集體財政資源，因此集體予以補貼的政策在現實中難以執(zhí)行。農村社保機構的運行經費是從保費收入中提取的，不為農村社保經辦機構提供經費，間接地將政府應承擔的責任轉嫁于農民，是政府經濟責任缺失的另一種表現。

　　最后是監(jiān)管責任的缺失。監(jiān)管責任指的是制度規(guī)范責任的落實。農村社會養(yǎng)老保險的各個環(huán)節(jié)都要做到有效的監(jiān)督管理，從而提高整個養(yǎng)老保險制度的效用和價值。我國目前縣級統籌的農村社會養(yǎng)老保險方式由于農保經辦機構自主進行投資運營，而沒有政策相對應的監(jiān)管造成了政府監(jiān)管責任的缺位，基金管理人違規(guī)操作，加上內控薄弱，導致養(yǎng)老金被擠占、挪用等現象時有發(fā)生，損害基金持有人的利益。