提案一：關(guān)于加強(qiáng)“湛江模式”創(chuàng)新實踐的理論概括為醫(yī)療保障體系建設(shè)的頂層設(shè)計提供決策依據(jù)的提案

　　近年來中國人保與湛江市政府合作探索出了保險服務(wù)新醫(yī)改體系建設(shè)的“湛江模式”，打破了城鄉(xiāng)醫(yī)療保障的二元分割，實現(xiàn)了“政府不多花一分錢、老百姓不多出一分錢，而居民保障金額大幅提高、覆蓋面更廣”的參保群眾、政府、醫(yī)院和保險公司有效互動新格局。“湛江模式”在轉(zhuǎn)變政府職能，整合資源，改善公共服務(wù)提供和管理方式等方面進(jìn)行了有益的探索，同時也成為商業(yè)保險參與新醫(yī)改建設(shè)的典型樣本和保險服務(wù)全民醫(yī)保體系建設(shè)的行業(yè)模式，具有體制層面的創(chuàng)新意義，得到了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。對“湛江模式”這一基層醫(yī)改創(chuàng)新實踐，深入挖掘其價值，必將對進(jìn)一步完善我國多層次醫(yī)療保障體系建設(shè)提供理論與實踐依據(jù)。

　　為把醫(yī)保“湛江模式”中表現(xiàn)出來的創(chuàng)新理念和價值取向推廣開來，為多層次醫(yī)療保障體系的頂層設(shè)計提供決策依據(jù)，提出四點建議。一是高度重視基層創(chuàng)新成果的概括和提煉，為醫(yī)療保障體系建設(shè)的頂層設(shè)計提供決策依據(jù)。樹立科學(xué)、開放的思維，摒除大包大攬意識，在推進(jìn)醫(yī)保體系完善過程中，把轉(zhuǎn)變政府職能、打造有限政府融入到公共服務(wù)管理體制建設(shè)中。二是要進(jìn)一步推動政府職能部門整合，為基層綜合改革創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。三是樹立正確的評價標(biāo)準(zhǔn)，防止因政府相關(guān)職能部門的認(rèn)識局限而忽視基層實踐創(chuàng)新價值的問題。四是明確基本醫(yī)療保險基金可以購買補(bǔ)充醫(yī)療保險，提高基金使用效率，提高參保群眾的保障水平。

　　提案二：關(guān)于以保險機(jī)制強(qiáng)化對農(nóng)村金融服務(wù)和小微企業(yè)融資兩個薄弱領(lǐng)域金融支持的提案

　　今年年初召開的全國金融工作會議明確提出要大力提升金融行業(yè)服務(wù)功能，加大對薄弱領(lǐng)域的金融支持，特別要加快解決農(nóng)村金融服務(wù)不足、小型微型企業(yè)融資難問題。從中國人保近年來的實踐看，保險機(jī)制在完善農(nóng)村金融服務(wù)體系、激活農(nóng)村金融服務(wù)鏈、優(yōu)化小微企業(yè)金融環(huán)境上具有獨特的優(yōu)勢，在強(qiáng)化對兩個薄弱領(lǐng)域金融支持上可發(fā)揮重要作用。

　　為貫徹落實全國金融工作會議精神，充分發(fā)揮保險機(jī)制獨特作用更好地解決農(nóng)村金融服務(wù)不足、小微企業(yè)融資難問題，提出三點建議。一是加大對農(nóng)村銀?；訖C(jī)制的支持推廣力度。按照探索建立農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險相結(jié)合的銀?；訖C(jī)制的要求，推廣陜西設(shè)施農(nóng)業(yè)“銀保富”模式，構(gòu)建政府引導(dǎo)，財政支持，政府、保險、銀行合作新機(jī)制。對與小額信貸相關(guān)的保險業(yè)務(wù)給予更大比例的保費補(bǔ)貼，進(jìn)一步放開農(nóng)村小額信貸抵押擔(dān)保物范圍，將保單納入涉農(nóng)貸款的有效擔(dān)保物范圍。二是積極推進(jìn)小額貸款保證保險的發(fā)展。保險機(jī)構(gòu)為銀行、小額貸款公司發(fā)放的小額貸款提供保證保險，使保險公司與銀行、小貸公司共同分擔(dān)貸款風(fēng)險，對擴(kuò)大小額貸款發(fā)放，緩解農(nóng)戶、小微企業(yè)融資困境具有“四兩撥千斤”的作用。建議創(chuàng)造良好的政策法規(guī)環(huán)境，對農(nóng)戶、中小企業(yè)投保貸款保證保險給予財政資金扶持，將貸款人意外傷害保險納入財政補(bǔ)貼范圍，形成“政府推動、多方參與、風(fēng)險共擔(dān)”的模式。三是進(jìn)一步完善社會征信體系。推進(jìn)銀行、保險和外部中介評級機(jī)構(gòu)共同構(gòu)建小微企業(yè)評級數(shù)據(jù)共享平臺，建立農(nóng)村信貸機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)保險機(jī)構(gòu)、地方政府三方信息共享與聯(lián)動機(jī)制，合力完善金融服務(wù)鏈。