城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)開(kāi)始試點(diǎn)、擴(kuò)面征繳成果擴(kuò)大、企業(yè)養(yǎng)老金“八連漲”……2011年我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)取得了明顯進(jìn)展。然而值得注意的是，與國(guó)際上由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)組成“三條腿板凳”結(jié)構(gòu)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系不同，我國(guó)企業(yè)年金和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)在整個(gè)養(yǎng)老保障體系中的作用仍顯薄弱，而另外“一條腿”社會(huì)基本養(yǎng)老保障體系也正面臨著收支缺口持續(xù)增大的挑戰(zhàn)。

　　對(duì)此，接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的一些代表委員表示，在人口老齡化不斷加深的情況下，建立并完善多層次的養(yǎng)老保障體系迫在眉睫，只有盡早規(guī)劃，提前積累，才能緩解老齡化壓力、增強(qiáng)養(yǎng)老金的可持續(xù)水平。

　　短板

　　企業(yè)年金和個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)仍然薄弱

　　2011年我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的擴(kuò)面征繳取得較大進(jìn)展。截至2011年底，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到2.84億人，全國(guó)月人均養(yǎng)老金1531元。

　　2009年開(kāi)始的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)和2011年啟動(dòng)的城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)也在繼續(xù)推進(jìn)中，截至2011年底，新農(nóng)保和城居保兩項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)國(guó)家直接部署的試點(diǎn)地區(qū)已經(jīng)達(dá)到全國(guó)60%以上，全國(guó)國(guó)家試點(diǎn)地區(qū)參加新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到3億多人。

　　在保險(xiǎn)資金積累方面，13個(gè)開(kāi)展部分做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)的省(市、自治區(qū))，做實(shí)的個(gè)人賬戶資金達(dá)到2700多億。去年年底養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余1.92萬(wàn)億元。

　　然而，與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的鋪開(kāi)速度相比，受制于稅收政策模糊和優(yōu)惠幅度有限，作為我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系“第二支柱”的企業(yè)年金計(jì)劃依然步伐緩慢。數(shù)據(jù)顯示，截至2010年末，全國(guó)有3.71萬(wàn)戶企業(yè)建立了企業(yè)年金，參加職工人數(shù)為1335萬(wàn)人，年末企業(yè)年金基金累計(jì)結(jié)存2809億元。粗略計(jì)算，建立年金計(jì)劃的企業(yè)數(shù)僅占當(dāng)時(shí)企業(yè)總數(shù)的0.31%，參加企業(yè)年金計(jì)劃的職工人數(shù)僅占參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)的5.19%，占就業(yè)總?cè)藬?shù)的1.51%。累計(jì)結(jié)存的企業(yè)年金基金也只相當(dāng)于同期兩市市值的1.06%，相當(dāng)于GDP的0.71%。

　　全國(guó)政協(xié)委員、招商銀行(600036，股吧)行長(zhǎng)馬蔚華表示，目前企業(yè)年金在基金積累規(guī)模、覆蓋率和替代率等方面都非常低，嚴(yán)重滯后于我國(guó)人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，與OECD(經(jīng)合組織)成員企業(yè)年金平均發(fā)展水平相去甚遠(yuǎn)。