中國社科院世界社保研究中心房連泉

　　日前發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2011》披露了一些數(shù)據(jù)，從這些資料來看，我國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度在擴面征繳、基金管理和待遇發(fā)放三個環(huán)節(jié)上存在一些問題，歸納起來，可被認為在財務(wù)可持續(xù)性上面臨的三個結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)問題。

　　擴面征繳———正規(guī)部門與非正規(guī)部門之間的收入來源結(jié)構(gòu)變化。

　　我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度（以下稱簡城鎮(zhèn)制度）建立于上世紀(jì)90年代初，初期的參保對象主要為國有企業(yè)職工。隨著制度擴展，非國有、集體企業(yè)等逐步被納入到制度中來，相應(yīng)的征繳收入來源結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化。“十一五”期間，來自非正規(guī)部門參保人員的比例逐年上升，至2010年末，以“個體身份”參保者人數(shù)為4210萬人，達到參保總量的21.7%。這成為“改善參保狀況的重要原因”，來自非正規(guī)部門的參保者擴大了制度覆蓋，增加了繳費收入，這部分群體的年齡結(jié)構(gòu)相對年輕，從整體上降低了制度贍養(yǎng)率。

　　“十二五”期間，非正規(guī)部門就業(yè)人員將是擴大城鎮(zhèn)制度覆蓋面的重中之重，主要基于以下幾點考慮。一是隨著《社會保險法》的出臺，征繳力度不斷加大，目前正規(guī)部門已基本上做到“應(yīng)保盡保”，擴面的潛在空間不斷收縮；二是部分中小企業(yè)職工、個體戶和靈活就業(yè)者也已被納入制度覆蓋范圍，但由于城鎮(zhèn)制度門檻較高，缺乏吸引力，非正規(guī)部門中仍有很高比重就業(yè)人員未加入制度；三是非正規(guī)就業(yè)部門人員具有工作不穩(wěn)定、收入水平低以及流動性強等特點，在保費征繳上存在一定困難；四是目前各省份之間基本養(yǎng)老保險基金結(jié)余的地區(qū)性差異現(xiàn)象，也說明非正規(guī)部門就業(yè)人對于制度增收的重要性。一般來說，流動人口規(guī)模越大的省份，養(yǎng)老基金的結(jié)余情況越好。2010年全國城鎮(zhèn)制度征繳收入扣除養(yǎng)老金支出的年度結(jié)余為657.4億元，其中僅廣東省就達405.9億元，占全國結(jié)余的61.7%。

　　從收入來源角度分析，將非正規(guī)部門就業(yè)人員納入制度，是實現(xiàn)財務(wù)可持性的關(guān)鍵因素之一。2010年，我國城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)為3.33億人，但參保職工數(shù)量僅占58.3%，也就是說仍有超過1/3的人員未加入。當(dāng)年外出農(nóng)民工為1.53億人，大多數(shù)也未加入城鎮(zhèn)制度。這些未參保群體可被看作為擴面的“優(yōu)勢資源”，他們一旦加入，將在短期內(nèi)對制度收入形成巨大貢獻。問題的關(guān)鍵在于，如何設(shè)計繳費門檻較低，且具有激勵性和便攜性的制度結(jié)構(gòu)，吸收非正規(guī)部門就業(yè)人員加入，需要從戰(zhàn)略高度上重新考慮養(yǎng)老金制度的改革思路。