核心提示：城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是參保職工離退休后的主要生活來源；是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的"安全網(wǎng)"、"減震器"；是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)工程。我市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從1987年起步，經(jīng)過20多年的運(yùn)行和發(fā)展，目前，我市國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)以及實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工參保，覆蓋率達(dá)到了98%，參保職工達(dá)到了52900人，離退（職）休人數(shù)達(dá)到19115人，養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放和社會(huì)化發(fā)放率均達(dá)到100%，退休人員社會(huì)化管理服務(wù)率達(dá)到90%以上，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。

　　我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度始建于1951年國(guó)務(wù)院公布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，它規(guī)定了企業(yè)職工在生、老、病、死、傷、殘方面應(yīng)該享受的各項(xiàng)待遇，解決了企業(yè)職工老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、傷有所治，提高了職工的健康水平，保證了他們的基本生活。但是隨著時(shí)間的推移和社會(huì)的進(jìn)步，尤其是黨的十一屆三中全會(huì)以來，隨著各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和市場(chǎng)制度的逐步建立，各項(xiàng)保險(xiǎn)待遇均由企業(yè)直接支付的辦法已很不適應(yīng)。

　　因此，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于認(rèn)真執(zhí)行改革制度幾個(gè)規(guī)定的通知》（中發(fā)［1986］9號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布改革勞動(dòng)制度四個(gè)規(guī)定的通知》（國(guó)發(fā)［1986］77號(hào)）文件的發(fā)布，養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行了社會(huì)統(tǒng)籌。

　　1986年至1995年在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，養(yǎng)老金的計(jì)算是按照工齡、標(biāo)準(zhǔn)工資及各種補(bǔ)貼來計(jì)算，已不適應(yīng)社會(huì)統(tǒng)籌的發(fā)展。在這種情況下，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》（國(guó)發(fā)［1995］6號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)［1997］26號(hào)）文件的實(shí)施，確立了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的實(shí)施辦法，在養(yǎng)老金的計(jì)算上，實(shí)行"老人老辦法""中人中辦法""新人新辦法"來計(jì)算養(yǎng)老金，同時(shí)與過去實(shí)行的養(yǎng)老辦法進(jìn)行對(duì)比確定，并實(shí)行過渡期。

　　經(jīng)過幾年的運(yùn)行和實(shí)踐，在養(yǎng)老金的確定和繳費(fèi)時(shí)間的長(zhǎng)短上仍然存在一些不夠公平等問題，國(guó)務(wù)院確定在2004年開始在遼寧進(jìn)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)工作。

　　2005年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了國(guó)發(fā)［2005］38號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》文件，使計(jì)發(fā)養(yǎng)老金更合理、更公平，繳費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)、繳費(fèi)基數(shù)高，退休時(shí)享受的待遇就越多。

　　因此，國(guó)家通過改革和不斷完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保障勞動(dòng)者退休后的基本生活，解除了他們的后顧之憂。

　　從我市目前情況看，有相當(dāng)一部分私營(yíng)企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶仍然沒有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　市勞動(dòng)和社會(huì)保障局在認(rèn)真貫徹國(guó)發(fā)［2005］38號(hào)決定的基礎(chǔ)上，緊緊抓住"建設(shè)和諧平?jīng)?quot;這個(gè)主題，大力推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工程，使沒有參保的企業(yè)、個(gè)人"依法參保、用人必保"，讓社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)成為真正意義上的公眾事業(yè)。