農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度探析

　　國家養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)將所有企業(yè)繳納的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金匯合統(tǒng)籌，從中抽取一定比例的保險(xiǎn)金，平均注入當(dāng)前本地區(qū)的每一按時(shí)繳費(fèi)的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，不妨稱個(gè)人賬戶中的這部分基金為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金。另一部分基金采用先收現(xiàn)付的支付方式，平均打人當(dāng)前已經(jīng)領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的農(nóng)民工的統(tǒng)籌賬戶。兩部分基金的比例由地方立法機(jī)關(guān)根據(jù)老年農(nóng)民工的社會(huì)生活保障需求而定。當(dāng)?shù)貐^(qū)差異逐漸減少時(shí)，企業(yè)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)繳費(fèi)分配比例將逐漸實(shí)現(xiàn)全國的統(tǒng)一，并最終達(dá)到現(xiàn)收現(xiàn)付部分的全國統(tǒng)籌。當(dāng)前因?yàn)椴淮嬖谄毡榈霓r(nóng)民工養(yǎng)老問題，所以現(xiàn)收現(xiàn)付部分可以用來救濟(jì)當(dāng)前城市中的少數(shù)中老年農(nóng)民工，如煤礦、建筑等高強(qiáng)度職業(yè)的40歲或45歲以上的農(nóng)民工。有關(guān)部門宣傳救濟(jì)條件后對(duì)符合條件的人員進(jìn)行登記，設(shè)立農(nóng)民工養(yǎng)老救濟(jì)賬戶，按時(shí)發(fā)給救濟(jì)金。這符合現(xiàn)收現(xiàn)付模式實(shí)現(xiàn)代際統(tǒng)籌的目標(biāo)，也有利于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)獲得更普遍的支持。從當(dāng)前參加農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員開始領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)開始，新繳納的統(tǒng)籌基金停止救濟(jì)功能，為可以領(lǐng)養(yǎng)老金的農(nóng)民工建立社會(huì)統(tǒng)籌賬戶，平均發(fā)放。農(nóng)民工中途停交養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)不影響其獲得統(tǒng)籌賬戶，回農(nóng)村或者又進(jìn)城務(wù)工的人員，可以根據(jù)其務(wù)工時(shí)間和繳費(fèi)年限的比例獲得相同比例的社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老金。

　　2.以自愿原則為前提吸引民工建立個(gè)人永久性賬戶，采用完全積累模式管理基金。

　　農(nóng)民工可以憑借身份證和工作證明在務(wù)工城市建立個(gè)人永久性（與身份證一致）賬戶，并可隨時(shí)查詢。由于勞動(dòng)合同的簽訂事實(shí)上阻礙了農(nóng)民工獲得保險(xiǎn)的權(quán)利，所以應(yīng)該放寬條件，只要農(nóng)民工能證明其工作狀態(tài)即可。個(gè)人賬戶紀(jì)錄農(nóng)民工的個(gè)人繳費(fèi)和每一季度的（農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌基金中的）基本保險(xiǎn)金的總和，以及全部積累基金的增值部分。個(gè)人賬戶信息實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，農(nóng)民工可以在聯(lián)網(wǎng)上更改住所等信息，可以依據(jù)工作轉(zhuǎn)換證明實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的地區(qū)間轉(zhuǎn)接，獲得新工作所在地區(qū)該季度的社會(huì)統(tǒng)籌基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。積累基金逐步實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一管理，由社?；鹄硎聲?huì)負(fù)責(zé)存儲(chǔ)與投資。個(gè)人賬戶的最后地域歸屬?zèng)Q定該賬戶所有者獲得社會(huì)統(tǒng)籌賬戶的地方。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)有義務(wù)通知賬戶所有人到其最近的機(jī)構(gòu)或代理銀行領(lǐng)取社會(huì)統(tǒng)籌賬戶。

　　農(nóng)民工的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和比例應(yīng)當(dāng)根據(jù)公平與效率的原則，在法律精神指導(dǎo)下確定與更改，標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)平均工資、最低工資還是最低生活保障由地方立法機(jī)關(guān)決定，并由其授權(quán)機(jī)關(guān)提供科學(xué)的數(shù)據(jù)。農(nóng)民工個(gè)人投保采取自愿原則，繳費(fèi)由其自行到保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納，不參加的視為自動(dòng)放棄來自社會(huì)統(tǒng)籌的基本養(yǎng)老金和社會(huì)統(tǒng)籌賬戶。這將極大地提高農(nóng)民工參與投保的積極性。農(nóng)民工和企業(yè)分開交納，若規(guī)定一個(gè)季度交納一次，那么農(nóng)民工第一個(gè)月末交，企業(yè)第二個(gè)月末交。這樣，農(nóng)民工的投保資料可以幫助保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)核對(duì)企業(yè)的繳費(fèi)狀況，而且保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可以因此申請(qǐng)有關(guān)部門調(diào)查漏交、少交企業(yè)。農(nóng)民工個(gè)人繳納保險(xiǎn)金無上限，滯交后可以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)交。農(nóng)轉(zhuǎn)非或者回農(nóng)村的農(nóng)民工都不需要結(jié)束或者更改帳戶信息。前者和企業(yè)之間在繳納金數(shù)量上的爭議可以在相關(guān)法律框架內(nèi)協(xié)商解決。后者仍然可以自行繳納繼續(xù)參加保險(xiǎn)，如果連續(xù)兩個(gè)季度不能出示工作證明或不再按規(guī)定繳費(fèi)（滯交超過一定期限），將不能再分?jǐn)?a href="http://www.kcuv.cn/yanglaobaoxian/1316530/">基本養(yǎng)老金，但若不退保則可以獲得社會(huì)統(tǒng)籌帳戶和一定比例的基金；如果退保，農(nóng)民工可以一次性取回個(gè)人帳戶所有積累資金及其增值部分，不過也就因此不能獲得社會(huì)統(tǒng)籌賬號(hào)，重新申請(qǐng)參加時(shí)防止一人多個(gè)賬戶，仍然采取與身份證掛鉤策略，實(shí)為延續(xù)，但保險(xiǎn)年限從最近一次申請(qǐng)時(shí)算起，這樣可以一定程度上防止農(nóng)民工無故退保取出基金；同時(shí)允許部分農(nóng)民工在能出示災(zāi)難、疾病、特困等情況的證據(jù)或相關(guān)機(jī)關(guān)的證明時(shí)，不退保而取出賬戶中的大部分基金急用。養(yǎng)老金可以在任一社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或其代理點(diǎn)分期領(lǐng)取。

　　3.進(jìn)行規(guī)則和信息的全國統(tǒng)一。

　　制度只有被法律的形式確定后，其實(shí)施才有合法依據(jù)，地方立法才有約束，規(guī)則才能得到全國的統(tǒng)一。只有規(guī)則統(tǒng)一了，才能符合農(nóng)民工的需求實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的跨地域轉(zhuǎn)移。將制度用法規(guī)的形式確定或者將其內(nèi)容納入現(xiàn)有法律、法規(guī)都能指導(dǎo)地方立法，頒布規(guī)章也能起到很大的引導(dǎo)作用。另外，只有建立以地市一級(jí)為基礎(chǔ)的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系信息庫，實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)地方之間的信息互聯(lián)互換，才能及時(shí)無誤地處理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的地區(qū)之間轉(zhuǎn)移和接續(xù)事務(wù)。

　　（二）“混合型”農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可行性。

　　1.統(tǒng)帳分開制度和積極的社會(huì)統(tǒng)籌將推動(dòng)制度的信譽(yù)建設(shè)。

　　農(nóng)民工個(gè)人永久性賬戶，讓農(nóng)民工看到了基本養(yǎng)老金的注入及養(yǎng)老金的增值狀況，為農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從自愿性走向強(qiáng)制性奠定了基礎(chǔ)。個(gè)人賬戶繳費(fèi)靈活，關(guān)系變更簡便清楚，充分考慮到了農(nóng)民工就業(yè)流動(dòng)性大的特點(diǎn)。基本養(yǎng)老金因地方差異和養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的地區(qū)間可轉(zhuǎn)移性實(shí)現(xiàn)了一定程度的地域平衡。社會(huì)統(tǒng)籌制度賬戶的建立及其過渡中的救濟(jì)功能體現(xiàn)了社會(huì)共濟(jì)性和國家對(duì)公民的保障，普及對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)關(guān)懷，很大程度上實(shí)現(xiàn)了社會(huì)公平，大大提高了農(nóng)民工參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的興趣和信心。統(tǒng)帳分開有助于資金管理，有助于推進(jìn)企業(yè)繳費(fèi)和地方統(tǒng)籌的規(guī)范化。該模式還考慮到了地方企業(yè)的承受能力和地方自治，適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展和效率要求；考慮到了制度的運(yùn)轉(zhuǎn)所需的利于協(xié)作與監(jiān)督的體系設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了立法、司法、行政機(jī)關(guān)和企業(yè)、農(nóng)民工之間的權(quán)力與權(quán)力、權(quán)力與權(quán)利及權(quán)利與權(quán)利的平衡。這不僅提高了政府和企業(yè)的信譽(yù)，而且有助于農(nóng)民工、企業(yè)和政府之間建立相互的信任，將推動(dòng)農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度深入人心。

　　　2.基金積累模式和現(xiàn)收現(xiàn)付模式的結(jié)合具有可行性。

　　首先，完全基金積累制度的設(shè)計(jì)能適應(yīng)人口老齡化，增強(qiáng)農(nóng)民工防御養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和能力。當(dāng)前城鎮(zhèn)職工難以建立積累制度是因?yàn)閺默F(xiàn)收現(xiàn)付模式向基金積累模式轉(zhuǎn)換的成本過大無法承受，而農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)不存在這個(gè)問題，所以應(yīng)該抓住機(jī)會(huì)盡早開始農(nóng)民工的養(yǎng)老金積累，否則老齡化時(shí)代來臨時(shí)，社會(huì)難以承受，農(nóng)民工的養(yǎng)老狀況將嚴(yán)重引起社會(huì)的不穩(wěn)定。

　　第二，現(xiàn)收現(xiàn)付制度的存在緩解了當(dāng)前發(fā)展經(jīng)濟(jì)的背景下公平與效率的矛盾。我國企業(yè)和農(nóng)民工的承受能力現(xiàn)在都還有限，所以農(nóng)民工投保的低起點(diǎn)、無上限規(guī)定是必須的，企業(yè)統(tǒng)籌養(yǎng)老金的也只能低起點(diǎn)，只能逐步提高和逐步納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系?，F(xiàn)收現(xiàn)付式制度等于讓未來的企業(yè)借錢給現(xiàn)在的企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，并且滿足了當(dāng)前人們對(duì)社會(huì)公平的需求也保證了未來農(nóng)民工公平地獲得養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，這是由發(fā)展中國家的國情決定的。

　　第三，積累模式和現(xiàn)收現(xiàn)付模式的結(jié)合有利于促進(jìn)未來我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一發(fā)展。一方面隨著企業(yè)和農(nóng)民工收入的增加，個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌的養(yǎng)老金都將與城鎮(zhèn)居民越來越靠近，并最終可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)統(tǒng)籌的合二為一，為農(nóng)村戶口工人和城鎮(zhèn)戶口工人的待遇差異的消失開具證明。另一方面，轉(zhuǎn)回農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)民工保持民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶，為農(nóng)民積累模式社會(huì)養(yǎng)老制度的建立提供了參照。同時(shí)，當(dāng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化逐漸實(shí)現(xiàn)、國家逐漸富裕時(shí)，農(nóng)民退休制度和農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)金的現(xiàn)收現(xiàn)付式社會(huì)統(tǒng)籌制度也將逐步建立，到一定階段便可以實(shí)現(xiàn)兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的結(jié)合，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)力一體化徹底掃清障礙。

　　當(dāng)農(nóng)民工群體和社會(huì)輿論有如此高的需求而各方面也都具備了相當(dāng)條件時(shí)，國家職能部門應(yīng)及時(shí)因勢利導(dǎo)，著手農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建構(gòu)，并最終通過立法確定制度目標(biāo)和框架，規(guī)范各地農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)辦法，建立管理信息網(wǎng)絡(luò)，完善監(jiān)督，建成適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。統(tǒng)帳分開、基金積累模式和現(xiàn)收現(xiàn)付模式相結(jié)合的“混合型”農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，能靈活地適應(yīng)農(nóng)民工的特點(diǎn)和社會(huì)的發(fā)展，具有地區(qū)間的可接續(xù)性和宏觀上與其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“可銜接性”。農(nóng)民工是城市化的積極分子，是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場的關(guān)鍵群體：“混合型”農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)現(xiàn)也將是推進(jìn)國家社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式一體化建設(shè)的開端和中堅(jiān)力量。