中國社科院世界社保研究中心孫永勇

　　盡管中國基本養(yǎng)老保險制度建設已經取得了重要進展，但基本養(yǎng)老保險制度的完善還需要解決一系列復雜難題，地區(qū)差異就是其中之一。

　　地區(qū)差異體現在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的許多層面。首先，從參保狀況看，除了參保人數等不可比的絕對指標之外，制度覆蓋率和制度贍養(yǎng)率存在著顯著的地區(qū)差異。特別是制度贍養(yǎng)率（指參保離退休人員人數占參保職工人數的比例），2010年黑龍江和上海分別高達61.60%和59.66%，而廣東和浙江分別只有11.81%和15.12%。

　　其次，從基金收支狀況看，繳費率、征繳率、基金當期結余、基金累計結余、基金支撐能力等眾多方面都存在著顯著地區(qū)差異。

　　例如，2010年，廣東城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金當期結余超過511億元，但海南、西藏、天津、青海等省市自治區(qū)和新疆建設兵團的當期結余還不足10億元；江蘇、浙江、山東、廣東等4個省份的累計結余均超過了1000億元，而西藏、青海、海南的累計結余不足100億。此外，各地在養(yǎng)老金可比工資替代率、歷史債務與空賬程度以及個人賬戶做實進度等其他方面也存在顯著差異。

　　2009年開始試點的新型農村社會養(yǎng)老保險制度也已呈現出地區(qū)差異。例如，2010年，北京、江蘇和山東的累計結余都超過了50億元，而西藏、寧夏、甘肅和海南的累計結余都不足1億元；天津領取待遇人數占參保人數的比例高達82.65%，而同樣為直轄市的北京卻只有10.53%。2011年開始試點的城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度仍然沿用了“中央確定基本原則和主要政策，地方制定具體辦法，實行屬地管理”的老辦法，預計也將呈現比較顯著的地區(qū)差異。

　　如何看待基本養(yǎng)老保險的地區(qū)差異？應該承認，基本養(yǎng)老保險的地區(qū)差異有其存在的合理性或必然性。從一定的程度上講，它是社會經濟發(fā)展的客觀事實在基本養(yǎng)老保險領域的具體反映。換句話說，只要各地社會經濟發(fā)展水平存在著顯著差異，基本養(yǎng)老保險制度發(fā)展必然存在著一定差異。特別是，基本養(yǎng)老保險的制度設計應該考慮社會經濟發(fā)展存在地區(qū)差異這一客觀事實。

　　社會經濟發(fā)展的地區(qū)差異既是歷史產物，又與國家宏觀政策緊密相關。比如，在國家放棄重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略之后，傳統的老工業(yè)基地逐漸衰落；隨著改革開放政策的推行，東南沿海地區(qū)必然獲得快速發(fā)展的機遇。在實行分稅制財政管理體制之后，各地之間財政實力的差距必然擴大。在各地經濟發(fā)展水平差距不斷擴大的情況下，各地之間工資水平與消費水平的差距也會擴大，養(yǎng)老金水平差距擴大也是自然而然的事情。各地人口狀況的歷史遺產不同、執(zhí)行計劃生育政策的進度與力度不同等因素，決定了各地人口年齡結構本就存在顯著的差異。中青年勞動力涌向經濟較為發(fā)達的地區(qū)，又使得各地人口年齡結構差異更為顯著。這一切，正是基本養(yǎng)老保險存在顯著的地區(qū)差異的主要原因之一。