2月15日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，在明確今年改革的重點工作時強調(diào)，要在今年實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(簡稱新農(nóng)保)制度全覆蓋。

　　自從去年7月1日啟動試點以來，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度截至2011年底已有1902個縣開展試點，相繼啟動參保登記、繳費和養(yǎng)老金發(fā)放等工作。而在新農(nóng)保制度方面，據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，已有廣西、新疆、上海等多個省市自治區(qū)實現(xiàn)了全覆蓋，提前實現(xiàn)了預(yù)定的目標。

　　由于城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度較新且運行時間較短，因此這項制度在待遇水平、險種銜接以及資金運作方面仍存在一些問題。比如，在城市化進程中，農(nóng)民和職工、居民的身份及工作、生活的地域處于頻繁變化中，且不同身份之間的區(qū)別趨于模糊化，如果險種之間不能實現(xiàn)無縫對接，將難以適應(yīng)活動人群在各種制度間的自由流動。

　　目前，城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度設(shè)計初衷雖明確提出要與新農(nóng)保及城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度相銜接，并鼓勵有條件的地方將前兩項制度合并實施，但具體實施方案及細節(jié)方面的規(guī)定仍未明確與統(tǒng)一。

　　對此，首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授朱俊生認為，為促進制度間公平與轉(zhuǎn)移接續(xù)的無障礙，要貫徹統(tǒng)籌發(fā)展的理念，加強制度之間的銜接與協(xié)調(diào)。一方面要加快制定相關(guān)法律規(guī)定，先實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險與其較相似的新農(nóng)保的銜接，再實現(xiàn)其與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的整合與統(tǒng)一。同時，應(yīng)完善城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度的信息化平臺建設(shè)，為推動制度間整合提供技術(shù)支持。

　　朱俊生表示，近年來地方政府財政支出中，轉(zhuǎn)移支付比例高達45%甚至更多，在中西部地區(qū)尤其如此，這樣地方政府往往難以支付必要的保費配套補貼，從而影響該制度的擴展與推進。他認為，需重構(gòu)中央政府與地方政府之間的財政關(guān)系，中央財政按照各地經(jīng)濟和社會發(fā)展水平的不同，對養(yǎng)老保險的保費補貼予以分擔，以加大對中西部地區(qū)的財政支持。