養(yǎng)老保險由“費”改“稅”

　　隨著我國人口老齡化的不斷加劇，社會養(yǎng)老任務越來越重。雖然企業(yè)職工養(yǎng)老保險體系已經(jīng)建立，但在實際應用中還存在許多不足和問題。駐魯全國政協(xié)委員、山東大學物理學院教授解士杰建議，改革目前的養(yǎng)老保險制度設計，通過開征養(yǎng)老保險稅，迅速建立起新型養(yǎng)老保險運行機制。

　　解士杰認為，目前養(yǎng)老體制存在的不足主要表現(xiàn)在：企業(yè)養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)賬結合模式存在弊端；養(yǎng)老保險征管漏洞大，影響保險基金收入；養(yǎng)老保險擴面征繳困難；退休年齡“一刀切”導致養(yǎng)老金缺口增大。他建議，應盡快建立完善企業(yè)養(yǎng)老保險資金籌集、支付、管理運營等體系，從根本上維護勞動者合法權益、保持社會和諧穩(wěn)定。

　　在向大會提交的《關于進一步完善企業(yè)養(yǎng)老保險體系的建議》的提案中，解士杰提出，國家應建立多支柱養(yǎng)老金體系。社會統(tǒng)籌和個人賬戶是兩個性質完全不同的制度模式，因此，應將基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金分離開來。基礎養(yǎng)老金實行純粹的社會統(tǒng)籌和現(xiàn)收現(xiàn)付，個人賬戶養(yǎng)老金通過管理運營實現(xiàn)合理回報。通過結構調整，逐步從“統(tǒng)賬結合、混賬管理”的“部分積累制”模式過渡到包括基礎養(yǎng)老金制度、個人賬戶養(yǎng)老金制度、自愿性企業(yè)年金制度的多支柱養(yǎng)老金體系。

　　養(yǎng)老保險“費”改“稅”是解士杰所提建議的另一個核心內容。他提出，地稅部門可以依據(jù)《稅收征管法》賦予的權力以及憑借對各類企業(yè)的熟悉，以強制手段杜絕企業(yè)繳費基數(shù)申報不實的問題，確保保險稅款及時、足額入庫。針對目前養(yǎng)老保險費覆蓋面偏窄、部分企業(yè)和人員游離于保險費之外的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮地稅部門專業(yè)化的隊伍、完整的管理網(wǎng)絡和現(xiàn)代化的管理手段，通過強制征繳擴大覆蓋面。通過開征養(yǎng)老保險稅，可以迅速建立新型養(yǎng)老保險運行機制(稅務部門管征收，社會保險經(jīng)辦機構專心管支付，財政部門直接監(jiān)管資金的使用，社會保障行政部門管政策)，大大弱化地方利益，提高統(tǒng)籌層次和社會化管理。

　　解士杰還建議，國家實行彈性退休制度。建議將男女職工的法定退休年齡調整為55-65周歲和50-60周歲。在法定退休年齡區(qū)間，職工可以自行申請退休，實行彈性退休制度，以寬、緊結合的方式滿足各個群體的不同需求。