財政部部長謝旭人在《求是》雜志發(fā)表的《堅定不移深化財稅體制改革》一文中提出，加快完善稅收制度，規(guī)范政府參與國民收入分配的秩序。其中，個稅綜合制改革和開征社會保障稅，是最直接的調(diào)節(jié)收入分配的方式。

　　社保資金用稅還是費的形式開征在理論和實踐中的爭論由來已久。改革開放以來中國社?；鸬幕I資一直以費的籌資方式進行計征。即從1984年開始在部分市縣試行國有企業(yè)職工退休費用社會統(tǒng)籌，實行勞動合同制，建立工人養(yǎng)老保險基金，并實行企業(yè)支付與個人繳費相結合的籌資方式，到2000年9月國務院決定建立“全國社會保障基金，并設立全國社會保障基金利稅會，中國已經(jīng)形成了一套相對完整的以費為主的社保費用籌資方式。然而，在實踐中，一些企業(yè)欠費、社保資金挪用，費用籌建覆蓋度不足等問題不斷，特別是隨著中國逐漸步入老齡化社會，社保基金的缺口愈發(fā)突出。為此，要求社保費改稅的呼聲愈發(fā)突出。主張費改稅的人士認為：通過改征社保稅的形式，一方面可以借助稅收的強制性和規(guī)范性等特征，有助于增強社保金收繳的約束機制，提高社保金的收繳率，降低籌集成本；另一方面，在目前實施社會保障制度的150個國家中，其中有90多個國家采取社保稅、工薪稅等形式，中國應該順應國際趨勢。

　　需要指出的是，若把個人所有的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險以及失業(yè)保險等統(tǒng)一成為社保稅，以稅收的手段強制征收，在實踐中可能存在困難。這一模式的一個前提條件是社會保障與福利體系的全球均等化。然而，當前中國的現(xiàn)狀是地區(qū)差距大、城鄉(xiāng)差距突出，且各地的社保費用收費標準并不完全統(tǒng)一，各地的養(yǎng)老保險金等也不盡一致。鑒于此，如何設置統(tǒng)一的社保稅率等技術性的問題并非是易事，如果要征社保稅，那么這些技術性問題是必須要考慮到的。

　　與嚴格意義的稅不同，社保項目資金具有社會互濟性質(zhì)和個人自我保護性質(zhì)，其最突出的特征是權利義務相對應原則和收益原則。這使得社保既存在部分稅的功能，但更具有非稅個人自我保護的收益性原則。因此，就社保體系而言，采取以自治模式為主、共濟模式為輔的雙層結構在現(xiàn)階段更符合中國之實踐。其一，社保制度帶有明顯的市場經(jīng)濟“減震器”和“安全網(wǎng)”的特征，這某種程度上體現(xiàn)了社保體系的公共屬性。如社會救濟、基礎性社會福利共濟等，由于其暫時無法實行更具市場化的商業(yè)社保費的運作機制。因此，可以適當?shù)赝ㄟ^社保稅的征收形式，滿足居民最基本的社保福利體系。即鑒于國有企業(yè)為全民所有制企業(yè)，征收社保稅可以考慮直接把征稅對象匡定為國有企業(yè)層面，而非直接向勞動者征收。其二，政府應該加快社保體系的商業(yè)化、市場化的自治保障體系轉型，實行完全的個人、企業(yè)繳費確認制，走出當前現(xiàn)收現(xiàn)付與個人繳費制的混合模型。相對于當前政府統(tǒng)一的社保統(tǒng)籌體制，通過商業(yè)保險提供的市場化保險完全可以有效甚至高效運轉，同時，可避免政府統(tǒng)一體制下的社保收繳出現(xiàn)的欠費和挪用之虞。