近年來，黨中央、國務院高度重視農民工問題，針對性的出臺了一系列政策和相關措施，各地也進行了大膽探索和有益嘗試。近日，我們對威海市農民工社會保險方面出臺的政策及其存在的問題進行了剖析和研究。目的是以農民工社會保險問題為切入點，為整體農民工工作探索解決的思路。

　　一、現(xiàn)行農民工社會保險相關政策

　　農民工，指在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者進入城鎮(zhèn)務工的農業(yè)戶口人員，是我國城市化進程中產(chǎn)生的特殊群體。根據(jù)調查，威海市現(xiàn)有外來、本地農民工近30萬人，其中又以外來農民工居多。截至目前，威海市針對農民工主要出臺了以下政策：

　　一是《關于進一步完善農民工優(yōu)先參加工傷保險工作的通知》（威勞發(fā)〔2008〕31號），農民工可優(yōu)先辦理工傷保險參保手續(xù)，若有同時參加五險意愿和要求的，用人單位應為其辦理參保手續(xù)，不得以優(yōu)先參加工傷保險為由拒絕。農民工勞動合同期滿與單位續(xù)簽的或在同一單位連續(xù)工作1年以上的，用人單位要及時為其辦理各種參保手續(xù)。

　　二是《關于進一步完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度有關問題的通知》（威政辦發(fā)〔2009〕139號）,參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險有困難的農民工，用人單位可為其集體辦理參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險手續(xù)，并按規(guī)定享受相應的財政補助政策。

　　三是《關于進一步做好農民工參加工傷保險工作的通知》（威人社函〔2011〕3號），用人單位招用農民工后，應立即到所在地社會保險經(jīng)辦機構按照有關規(guī)定為農民工辦理工傷保險參保手續(xù)。因繳費基數(shù)低于本人工資，致使農民工工傷保險待遇降低的，由用人單位為農民工補足差額部分。

　　二、當前農民工社會保險存在問題

　　一系列社保政策，有效維護了農民工的社保權益，但仍存在一些棘手的問題亟需解決。

　?。ㄒ唬┱哒J可程度低。為農民工辦理社會保險，增加了用工成本，部分企業(yè)主觀上抵觸；一些農民工認為辦理社會保險，不如把錢省下來，多掙點錢實在。

　　（二）養(yǎng)老保險參保率低。2011年上半年，威海市養(yǎng)老保險參保人數(shù)比上年末增加19134人，工傷保險參保人數(shù)比上年末增加25029人，相差31%，養(yǎng)老保險參保率明顯低于工傷保險。

　?。ㄈ┢髽I(yè)規(guī)避政策。部分用人單位故意將“農民工可以優(yōu)先參加工傷保險”曲解為“農民工只能單險種參加工傷保險”。并通過反復解約、簽約的方法或代替農民工簽字的手段，長期只為農民工參保工傷單險，侵害了農民工利益。

　　三、農民工社會保險不健全問題的根本原因

　　農民的個人利益，相關部門的施政成本，企業(yè)的利潤空間構成的多方利益博弈是造成農民工社會保險不健全的根本原因。

　　（一）自身主觀因素

　　一是農民工不了解社保政策。農民工以年輕人為主體，對養(yǎng)老保險思想意識上不如現(xiàn)有利益重視程度高。年輕的農民工關心的是多拿工資，回鄉(xiāng)蓋房、結婚，改善生活現(xiàn)狀，對遙遠的養(yǎng)老問題認識明顯不足；而年紀大的農民工現(xiàn)實地需要養(yǎng)老、醫(yī)療保障時，又恰恰被現(xiàn)有政策排斥于社保體制之外。

　　二是農民工收入低、家庭負擔重，經(jīng)濟因素制約了農民工的參保熱情。以2011年威海市最低繳費基數(shù)1500元計算，參加各項社會保險，每月的個人負擔部分為165元。對農民工而言，最低基數(shù)也是不小的負擔。