農(nóng)電工是農(nóng)村用電的直接管理者，是黨和政府有關(guān)農(nóng)電方針、政策的基層落實者，是縣供電企業(yè)在農(nóng)民群眾心目中的具體形象代表。農(nóng)電工在農(nóng)村用電事業(yè)中具有不可或缺、不可忽視、不可替代的作用。但長期以來，從勞動合同上對我國農(nóng)村電工就沒有一個明確身份界定，他們既不屬于正式合同工，也不屬于臨時工，因此其切身利益如工資、勞保、醫(yī)療待遇等沒有相關(guān)政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站自1999年開始進行了農(nóng)電體制改革，而改革又給農(nóng)電工的管理帶來許多新的課題，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站改制為供電所，按照國務(wù)院2號文件的要求供電企業(yè)對改制后供電所的管理人員（通常稱在編人員）實施統(tǒng)一管理，但對于農(nóng)村電工的管理感到十分棘手。

　　一般農(nóng)村電工是按農(nóng)村行政村一村配備一人，因此，農(nóng)電工是一個十分龐大的社會群體，他們不離土地也離鄉(xiāng)，主要身份仍然是農(nóng)民，只是利用了部分時間協(xié)助供電所進行在農(nóng)村供電的抄表收費、維護線路等生產(chǎn)管理工作，加之目前農(nóng)村供電實行的仍然是以電養(yǎng)電的政策，農(nóng)電工的工資是從農(nóng)村分類綜合電價中支付的，基于這種客觀背景，供電企業(yè)很難實施對農(nóng)電工的統(tǒng)一管理。但是隨著“兩改一同價”農(nóng)電體制改革的開展，這方面問題的明確和解決迫在眉睫?，F(xiàn)實中，因這方面問題認識的差異產(chǎn)生的勞動糾紛時有發(fā)生，特別是農(nóng)電工的勞動工資、保險等待遇，不少農(nóng)電工甚至以此為由上訪靜坐，更有甚者將電力企業(yè)推上被告席，對赴公堂，這無論對電力企業(yè)還是農(nóng)電工本人都是極大的挫傷，上升到法律上，特別是勞動保險的有關(guān)問題時，更具復(fù)雜性，那么對于農(nóng)電工究竟應(yīng)否辦理養(yǎng)老保險，怎樣辦理保險呢？其中的某些操作問題不得不值得我們思考，筆者嘗試提出自己的見解，以求教于同仁。

　　做為養(yǎng)老保險，國家設(shè)立的目的就是為了使勞動者在年老或喪失勞動能力后，根據(jù)他們對社會所作的貢獻和所具備的享受養(yǎng)老保險資格或退休條件，按月或一次性以貨幣形式支付的保險待遇，主要用于保障職工退休后的基本生活需要。它是按國家統(tǒng)一政策規(guī)定強制實施的為保障廣大離退休人員基本生活需要的一種養(yǎng)老保險制度。結(jié)合農(nóng)電工的客觀背景特點，筆者認為對于農(nóng)電工的社會保險應(yīng)當注意以下內(nèi)容：

　　一、關(guān)于養(yǎng)老保險渠道問題

　　根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》(國發(fā)〔1991〕33號)中關(guān)于農(nóng)村(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))的養(yǎng)老保險制度改革，由民政部負責，具體辦法另行制定的決定，為此民政部民辦發(fā)〔1992〕2號文件制定了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》。綜上所述，在我國養(yǎng)老保險從體系上有兩類：城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險制度和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

　　那么，這兩類保險的對象應(yīng)怎樣區(qū)別呢？根據(jù)《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》第二條“保險對象及交納、領(lǐng)取保險費的年齡”的規(guī)定：.保險對象是非市城鎮(zhèn)戶口、不由國家供應(yīng)商品糧的農(nóng)村人口。一般以村為單位確認(包括村辦企業(yè)職工、私營企業(yè)、個體戶、外出人員等)，組織投保。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、民辦教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘干部、職工等，可以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或企業(yè)為單位確認，組織投保。外來勞務(wù)人員，原則上在其戶口所在地參加養(yǎng)老保險。

　　二、兩類養(yǎng)老保險的區(qū)別：

　　由此不難看出：兩者保險對象的最重要的區(qū)別就是其是否具有城鎮(zhèn)戶口。城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險與非城鎮(zhèn)戶口、不由國家供應(yīng)商品糧的農(nóng)村人口的養(yǎng)老保險具體采用的辦法也是不同的。前者是按國家統(tǒng)一政策規(guī)定強制實施的為保障城鎮(zhèn)職工在離退休后基本生活需要的一種養(yǎng)老保險制度，其核心內(nèi)容是統(tǒng)一和規(guī)范企業(yè)和個人的繳費比例。職工退休費用社會統(tǒng)籌是職工養(yǎng)老保險制度的一個重要內(nèi)容，即由國家、單位和個人共同負擔；后者以個人繳費為主、集體補助為輔、國家政策扶持，突出自我保障為主的原則，不給政府背包袱；農(nóng)民個人繳費和集體補助全部記在個人名下，屬于個人所有。個人領(lǐng)取養(yǎng)老金的多少取決于個人繳費的多少和積累時間的長短；

　　三、農(nóng)電工養(yǎng)老保險的適用

　　由于兩種保險類型的基本操作或基金來源渠道是根本不同的，因此筆者認為首先明確農(nóng)電工的保險類型適用是尤其重要的，由于現(xiàn)實中農(nóng)電工亦工亦農(nóng)，主要身份仍然是農(nóng)民，并且各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所對其人身管理并不是按8小時工作制來嚴格要求的，他們本身具有很大的自由，只是利用了部分時間協(xié)助供電所進行在農(nóng)村供電的抄表收費、維護線路等生產(chǎn)管理工作。從根本上，農(nóng)電工無論從農(nóng)民身份上，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工身份講（在農(nóng)電改制前農(nóng)電工或從屬于村或從屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站），仍屬于《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》第二條“保險對象”的范圍，因此，對于農(nóng)電工的養(yǎng)老保險問題應(yīng)當按照民政部的關(guān)于縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法辦理。