中國農(nóng)村社會保障制度關(guān)系到農(nóng)村人口的可持續(xù)生計。繼新型農(nóng)村合作醫(yī)療在全國推開后，下一步農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)重點又在哪里？下面從農(nóng)民工社會保險制度、農(nóng)村最低生活保障和農(nóng)村計劃生育保險制度三個方面進行分析。

　　農(nóng)民工社會保險制度

　　農(nóng)民工社會保險制度的建立與實施還處在探索階段，實踐中存在的問題與矛盾逐步暴露，主要表現(xiàn)在：第一，現(xiàn)行城市社會保險制度不符合農(nóng)民工的特點?，F(xiàn)行城市社會保險繳費比例過高，不符合農(nóng)民工收入水平低的特點。如廣州市農(nóng)民工月工資不足1000元，農(nóng)民工僅參加養(yǎng)老保險，每月就需交納100元，占其工資的10%左右。農(nóng)民工群體具有流一動性大的特點，據(jù)勞動和社會保障部有關(guān)調(diào)查資料，僅有20%～30%的城市農(nóng)民工在一個單位工作滿3年以上。目前推行的養(yǎng)老保險基金區(qū)域統(tǒng)籌與農(nóng)民工跨省區(qū)流動存在尖銳矛盾，農(nóng)民工調(diào)換工作崗位后沒有辦法轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系，即使個別的能轉(zhuǎn)移，但是費時費錢費精力，農(nóng)民工很難真正得到老有所養(yǎng)。

　　第二，農(nóng)民工社會保險參保率低。勞動和社會保障部調(diào)查資料顯示，目前我國1億多農(nóng)民工社會基本養(yǎng)老保險總體參保率僅為15%，并且參保者中能夠按照現(xiàn)行政策規(guī)定達(dá)到15年以上繳費并工作到退休年限領(lǐng)取養(yǎng)老保險金的人數(shù)更少。在社會醫(yī)療保險方面，農(nóng)民工總體參保率更低，僅為10%。而在失業(yè)保險與生育保險方面，農(nóng)民工則基本沒有參加這兩項保險。

　　第三，農(nóng)民工社會保險退保率高。福州市2005年有10多萬農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險，但當(dāng)年退保的農(nóng)民工就達(dá)4萬人，退保率高達(dá)40%左右。截至2004年末，廣東省農(nóng)民工社會基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)為421萬人，而2004年農(nóng)民工退保人數(shù)為142萬人。廣東省東莞市2005年有105萬農(nóng)民工參加社會基本養(yǎng)老保險，但當(dāng)年就有40萬人退保。

　　根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》關(guān)于“逐步建立務(wù)工農(nóng)民社會保障制度，探索適合務(wù)工農(nóng)民特點的養(yǎng)老保險辦法”和《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》關(guān)于“抓緊研究低費率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移，并能夠與現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法”的要求，勞動和社會保障部透露，農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法已研究擬定，主要內(nèi)容包括：穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工繼續(xù)參加城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度；沒有條件的農(nóng)民工可參加農(nóng)民工養(yǎng)老保險，參加農(nóng)民工養(yǎng)老保險的個人只需按本人工資的5%繳費，用人單位執(zhí)行所在地城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的繳費規(guī)定；社保機構(gòu)按農(nóng)民工本人工資收入的15%建立完全積累式的個人賬戶，每年負(fù)責(zé)將其繳費信息及個人賬戶儲存額轉(zhuǎn)回原籍。該辦法進一步修改完善后將報國務(wù)院審批。

　　該政策是第一個關(guān)于農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度且具有一定可操作性、相對統(tǒng)一的政策規(guī)范，基本勾畫出農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度未來發(fā)展的基本路徑和制度構(gòu)架，也是農(nóng)民工捍衛(wèi)自己保障權(quán)利的政策依據(jù)。但政策未能對政府在農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度中作用予以提及，實際上是由企業(yè)和個人納費融資的一種養(yǎng)老保險財務(wù)機制。參加城鎮(zhèn)單位的養(yǎng)老金權(quán)益和參加農(nóng)民工養(yǎng)老保險的養(yǎng)老金權(quán)益的轉(zhuǎn)移方面在目前省級統(tǒng)籌制度構(gòu)架下也存在障礙，農(nóng)民工養(yǎng)老保險權(quán)益仍然有10%納費的部分未能轉(zhuǎn)移。雇傭單位承擔(dān)農(nóng)民工20%的繳費，企業(yè)對農(nóng)民工的工資打壓以及逃費現(xiàn)象有可能變得更嚴(yán)重。此外，就業(yè)穩(wěn)定者怎樣界定，就業(yè)穩(wěn)定者參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系是農(nóng)民工選擇，還是政策要求強制參與，在實際操作中存在一定難度。

　　農(nóng)民工醫(yī)療保障目前的改革思路是，收入穩(wěn)定的農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)醫(yī)療保險體系，對不穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工，醫(yī)療保險只建社會統(tǒng)籌、不建個人賬戶，實行低門檻、保大病、管當(dāng)期，農(nóng)民工也可自愿選擇參加原籍的新型合作醫(yī)療。

　　總體而言，農(nóng)民工社會保險制度應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工面臨的社會風(fēng)險以及有關(guān)風(fēng)險對農(nóng)民工的危害程度，針對農(nóng)民工的自身需求，堅持可行與急需相結(jié)合，有計劃、分步驟推進農(nóng)民工參與社會保險，先解決農(nóng)民工迫切需要的保障需求。當(dāng)前農(nóng)民工最關(guān)心、最迫切的保障需求是工傷保險和醫(yī)療保險，這兩類社會保險應(yīng)優(yōu)先解決。