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中國養(yǎng)老金虧空該怎么辦
2017-01-09 08:00:16
無憂保
養(yǎng)老金虧空不是偽命題，養(yǎng)老問題事關(guān)民生，關(guān)乎百姓福祉，政府應(yīng)該未雨綢繆，及早應(yīng)對，否則養(yǎng)老將成為中國老百姓心中抹不去的隱憂。我國應(yīng)該在切實負起基本養(yǎng)老責(zé)任的同時，通過稅收優(yōu)惠政策，讓利于民，鼓勵國民的養(yǎng)老儲蓄，擴大養(yǎng)老金來源。 從未來發(fā)展趨勢來看，我國必將面臨巨大的養(yǎng)老金缺口。 日前，財政部公布了2014年全國社會保險基金預(yù)算情況。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收入21489億元，其中保險費收入17554億元；財政補貼收入3038億元，支出19117億元。有媒體指出，如果剔除財政補貼，當年基本養(yǎng)老金“虧空”1563億元，引起社會關(guān)注。 對此，有專家提出，由于此前養(yǎng)老金收大于支，因此養(yǎng)老金還存在結(jié)余，2014年底將達到28251億元。而且，我國《社會保險法》第十一條明確規(guī)定：基本養(yǎng)老保險基金由用人單位和個人繳費以及政府補貼等組成，因此養(yǎng)老金虧空這種說法并不妥當。 然而，《社會保險法》第十三條也明確指出：基本養(yǎng)老保險基金出現(xiàn)支付不足時，政府給予補貼，這說明政府補貼不是養(yǎng)老保險基金收入的必然選項。另一方面，政府補貼的存在反而證明了基金支付不足客觀存在。 而且從未來發(fā)展趨勢來看，我國必將面臨巨大的養(yǎng)老金缺口。 首先，我國基本養(yǎng)老金資產(chǎn)規(guī)模太小。與美國相比，截至2013年底，相當于我國基本養(yǎng)老金的美國聯(lián)邦養(yǎng)老保險資產(chǎn)規(guī)模5.6萬億美元，是美國當年16.5萬億GDP的34%。而我國今年的基本養(yǎng)老金結(jié)余2.8萬億，占GDP的比例僅為4.9%。 其次，按照2014年基本養(yǎng)老金支出19117億元規(guī)模來看，現(xiàn)存結(jié)余僅能維持不到未來一年半的養(yǎng)老金發(fā)放，即便考慮到每年養(yǎng)老金繳費收入，但是由于人口老齡化進程加劇，學(xué)者普遍預(yù)計，未來10到20年之間，我國養(yǎng)老金結(jié)余將消耗殆盡，收不抵支，真正出現(xiàn)缺口。 因此，養(yǎng)老金虧空絕不是個偽命題。而如何應(yīng)對未來我國基本養(yǎng)老金虧空，成為一個繞不過的坎。在我國當前背景下，主要有如下幾種途徑： 第一，推進養(yǎng)老金雙軌制改革。我國目前公務(wù)員和事業(yè)單位仍然是退休金制度，共包括700萬左右的公務(wù)員，3000萬左右的事業(yè)單位人員。由于機關(guān)事業(yè)單位退休金待遇高，需要國家財政全額負擔，無形中擠壓了國家財政補貼企業(yè)養(yǎng)老保險的空間。因此，推進養(yǎng)老金雙軌制改革，形成基本養(yǎng)老金各個行業(yè)一盤棋，統(tǒng)籌使用，才能更好發(fā)揮財政補貼的效應(yīng)，也能有助于促進社會公平 第二，養(yǎng)老金存量的保值增值。2014年底，我國基本養(yǎng)老金結(jié)余將達到2.8萬億，按照目前政策，這些資金只能存于銀行和購買國債，過往十幾年的數(shù)據(jù)表明，收益基本與通貨膨脹持平，沒有實現(xiàn)增值。 與此相反，截至2013年底，全國社保基金通過固定收益、權(quán)益、另類及海外等多個投資渠道，實現(xiàn)了自成立以來年均7%以上的投資收益率。2012年廣東委托全國社保投資運營了1000億的基本養(yǎng)老金，實現(xiàn)了6.72%的投資收益。因此，對于基本養(yǎng)老金的巨額結(jié)余，政府必須出臺相關(guān)政策，允許養(yǎng)老金的科學(xué)投資運營，實現(xiàn)養(yǎng)老金資產(chǎn)的自我積累，以幫助應(yīng)對養(yǎng)老金缺口。 第三，劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)補充全國社保基金。全國社保基金是國家為了應(yīng)對人口老齡化高峰時期的養(yǎng)老金支出缺口，而提前進行的養(yǎng)老儲備基金。截至2013年末，全國社?；鹳Y產(chǎn)規(guī)模為11943億元，占同年GDP的8%左右。 與此相反，挪威的儲備養(yǎng)老金，截至2013年底的總資產(chǎn)約8289億美元，是當年GDP的1.62倍。因此，應(yīng)該抓住當前國有企業(yè)改革的時間窗口，妥善設(shè)計劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)補充全國社?；鸬恼甙才?，應(yīng)對養(yǎng)老金缺口。 此外，還應(yīng)該鼓勵個人養(yǎng)老儲蓄，擴大養(yǎng)老來源。美國人養(yǎng)老的很重要一個來源是個人退休賬戶資產(chǎn)。個人退休賬戶是政府提供的基本養(yǎng)老金之外，旨在提高國民養(yǎng)老待遇的制度安排。其最大的特點是政府實施稅收優(yōu)惠。 也就是說，如果國民將自己收入的一部分放入個人退休賬戶，這部分收入免收個人所得稅；同時允許參保者在面臨買房、教育、醫(yī)療等支出需求時，向個人退休賬戶借款。因為其免稅激勵和靈活的制度安排，迎合了國民養(yǎng)老需求，因此發(fā)展迅速，截至2013年底個人退休賬戶資產(chǎn)規(guī)模達到6.2萬億，超過政府負責(zé)的聯(lián)邦養(yǎng)老金，成為國民養(yǎng)老的重要來源。 因此，我國應(yīng)該在切實負起基本養(yǎng)老責(zé)任的同時，通過稅收優(yōu)惠政策，讓利于民，鼓勵國民的養(yǎng)老儲蓄，擴大養(yǎng)老金來源。 總之，養(yǎng)老金虧空不是偽命題，養(yǎng)老問題事關(guān)民生，關(guān)乎百姓福祉，政府應(yīng)該未雨綢繆，及早應(yīng)對，否則養(yǎng)老將成為中國老百姓心中抹不去的隱憂。
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