“養(yǎng)老看身份”的時代，在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的最終統(tǒng)一后，終于一去不返。消除戶籍制度帶來的養(yǎng)老保障差異，打破城鄉(xiāng)二元結構，推動“人的城鎮(zhèn)化”，這一制度的延伸效果，已經(jīng)超過了養(yǎng)老制度本身。對陜西來說，推行方便快捷、服務終生的養(yǎng)老保險，“真金白銀”地探索養(yǎng)老金保值增值，進一步創(chuàng)新社會保障制度，顯得尤其重要。

　　城鄉(xiāng)突圍：養(yǎng)老不再看你身份

　　傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元化的養(yǎng)老保險制度有什么弊端，為什么要選擇新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險統(tǒng)一？如何讓養(yǎng)老金保值增值，使社保資金的來源更加豐富？陜西在2011年就施行了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一，三年以來，還有哪些制度進行了完善和創(chuàng)新？為此，記者采訪了陜西省人力資源和社會保障廳廳長翟四虎、省社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長王建康、寶雞市人社局局長陳留根。

　　城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險要方便快捷、服務終生

　　――訪省人力資源和社會保障廳廳長翟四虎

　　記者：作為西部省份，陜西在2011年就進行了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險統(tǒng)一，產(chǎn)生了什么效果？從2011年至今，還有哪些制度進行了完善和創(chuàng)新？

　　翟四虎：近年來，省委、省政府高度重視民生工作，把老有所養(yǎng)、建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度作為重要的民生工作來抓，將新增財力的80%用于改善民生。經(jīng)過多年的實踐，在我省建立起了覆蓋城鄉(xiāng)各類人員的養(yǎng)老保險制度，特別是我省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險在全國起步早，推進快，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全覆蓋制度的建立，使廣大城鄉(xiāng)居民得到了實惠，這項工作受到了國務院的表彰，也得到了國家有關部門的積極評價和充分肯定。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的“寶雞模式”為全國建立新農(nóng)保制度提供了有益的經(jīng)驗和制度基礎。

　　2007年，陜西省選擇了在寶雞市開展新農(nóng)保試點工作。當年7月，寶雞市的太白、麟游兩個縣和其余10個縣的50個村開展了新型農(nóng)保制度試點，省級財政當年拿出1000萬元給予補貼。這一舉措，為農(nóng)民辦了一件大實事，使得農(nóng)民的收入穩(wěn)定增加，受到了廣大農(nóng)民的熱情擁護，促進了農(nóng)村的鄉(xiāng)風和諧。

　　2008年，陜西新農(nóng)保擴大試點，其后“個人繳費、集體補助、政府補貼”三結合的籌資模式被寫進黨的十七屆三中全會《決定》中。2009年國家出臺的《國務院關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》就是采用了我省寶雞市的新農(nóng)保制度模式。

　　2011年5月，省政府召開常務會議研究“加快全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險一體化問題”。明確了將全省新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險兩個制度整合為城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度。提出了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的“六個統(tǒng)一”：一是統(tǒng)一了制度政策。將新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居保的兩個制度歸并合一，政策統(tǒng)一；二是統(tǒng)一了參保范圍。凡是全省境內(nèi)未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的16周歲以上的城鄉(xiāng)居民，一律納入城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度；三是統(tǒng)一了城鄉(xiāng)居民參保繳費標準。將原來新農(nóng)保繳費的5個檔次和城鎮(zhèn)居保繳費的6個檔次調(diào)整為11個檔次，最低為100元，最高為1500元；四是統(tǒng)一了城鄉(xiāng)居民繳費財政補助標準。從繳費100元補助30元到繳費1500元最高補助80元；五是明確了基礎養(yǎng)老金財政補助標準。對列入國家試點縣的中央財政每人每月補助55元，對未列入國家試點縣的由省和市縣財政按55元標準各承擔50%，并對陜南三個市19個縣的55元基礎養(yǎng)老金，全部由省級財政承擔；六是統(tǒng)一了工作機構。整合新農(nóng)保和城居保經(jīng)辦管理服務機構。為加快推進實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度全覆蓋奠定了堅實基礎。并明確了基礎養(yǎng)老金財政補助時間，從2011年7月1日起執(zhí)行。

　　截至2013年12月底，全省城鄉(xiāng)居民已參保1704.87萬人，平均參保率99.8%，其中有392.85萬60周歲以上的老人，按月領到了養(yǎng)老金，基礎養(yǎng)老金水平最高為130元，最低為60元，待遇領取率達到100%。

　　記者：陜西城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一早于全國3年，下一步的工作任務和重點是什么？

　　翟四虎：城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)多，情況復雜，經(jīng)辦管理服務難度大，我們的目標是為全省廣大參保居民提供方便快捷的經(jīng)辦管理服務，為其“跟蹤一生，記錄一生，服務一生，保障一生”。在基礎管理方面，要建立村、鄉(xiāng)、縣基礎檔案資料，加強檔案管理。僅寶雞12個縣區(qū)，就有9個縣區(qū)檔案管理達到了3A標準。并建立了標準統(tǒng)一的經(jīng)辦操作規(guī)程，各級管理服務機構普遍建立了各項規(guī)章制度。按照國家“金保工程”的統(tǒng)一部署，積極推進城鄉(xiāng)居保信息系統(tǒng)建設，在村一級建立發(fā)放網(wǎng)點，保證了大部分地區(qū)農(nóng)民足不出村就能領到養(yǎng)老金。有些地方還做到了“四個不出村”：即“繳費不出村，信息查詢不出村，年檢認證不出村，領取養(yǎng)老金不出村”，使廣大城鄉(xiāng)居民享受到了方便、快捷的服務，保證了這項惠民政策的落實。

　　下一步我們的重點是，按照黨的十八屆三中全會確定的“建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度”的要求，進一步完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，擴大參保覆蓋面，完善養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)，加大信息化全覆蓋的步伐，為城鄉(xiāng)居民提供更加方便、更加快捷的服務；探索提高城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次，進一步提高經(jīng)辦管理服務水平；積極探索建立“多繳多得，長繳多得”的繳費激勵機制，鼓勵城鄉(xiāng)居民多繳費，長繳費，以便將來能夠領取比較多的養(yǎng)老金，以提高城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保險水平。