雖然新農(nóng)保和城居保的合二為一并非公眾期待中的養(yǎng)老體系全盤并軌，但它卻表明政府在消除養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“碎片化”上所做出的努力。

　　在昨日國務(wù)院新聞辦公室舉行的發(fā)布會(huì)上，人社部部長胡曉義表示，合并后的新農(nóng)保和城居保統(tǒng)一稱為“城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，它與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并行，共同構(gòu)成中國的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

　　城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)成為中國覆蓋人群最多的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。人社部最新的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，全國參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的總?cè)藬?shù)達(dá)到8.2億人，其中城鄉(xiāng)居民參保4.98億人，城鎮(zhèn)職工參保3.22億人。

　　昨天，中國政府網(wǎng)公布了《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》。意見顯示，新制度實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)之間繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、管理服務(wù)以及信息系統(tǒng)的統(tǒng)一，有助于推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

　　然而，本報(bào)記者也給這近5億人的制度算了一筆賬，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一項(xiàng)帶有個(gè)人儲(chǔ)蓄性質(zhì)的制度，參保人長年繳費(fèi)若以銀行一年期定期利率計(jì)息，則會(huì)存在難以避免的效率損失，基金的增值保值必須提上議程，否則養(yǎng)老待遇難以得到有效保障。

　　多繳多得機(jī)制

　　新農(nóng)保和城居保制度分別于2009年和2011年啟動(dòng)試點(diǎn)，2012年基本實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋。新農(nóng)保和城居保的制度框架基本相同，都是社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式，領(lǐng)取待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶資金組成。

　　據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》從人社部獲得的數(shù)據(jù)，在城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)參保的4.98億人中，農(nóng)民占到了絕大多數(shù)，城鎮(zhèn)居民只有2400萬左右，沒有必要為他們建立一套單獨(dú)的制度。

　　雖然胡曉義并不認(rèn)同新農(nóng)保和城居保的合并是一件“容易的事”，但實(shí)際操作中這兩者合并的阻力和技術(shù)難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于城鎮(zhèn)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度的并軌。

　　本報(bào)記者也了解到，在當(dāng)前的管理體系中，新農(nóng)保和城居保都?xì)w人社部農(nóng)保司管理，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理也由人社部社保中心農(nóng)村處統(tǒng)一管理。

　　人社部一位人士在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前制度合并的難度之一是各地城鄉(xiāng)之間的待遇水平存在一定的差異，由于城市居民領(lǐng)取的人數(shù)較少，地方政府對(duì)于城市居民補(bǔ)貼高于農(nóng)村，也導(dǎo)致他們的領(lǐng)取水平高于農(nóng)村農(nóng)民，未來城鄉(xiāng)居民的調(diào)整如何保持同步需要一定的時(shí)間來解決。

　　意見在現(xiàn)行的新農(nóng)保和城居保制度的前提下作了進(jìn)一步的完善，它不僅規(guī)定中央財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補(bǔ)貼辦法，而且為了激勵(lì)農(nóng)民參保，還推出了多繳多得的機(jī)制。

　　意見明確規(guī)定，政府對(duì)符合領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇條件的參保人全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其中，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。

　　同時(shí)，地方政府還必須對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼?，F(xiàn)行制度中對(duì)于所有繳費(fèi)檔次的補(bǔ)貼都規(guī)定人均不低于30元，而意見對(duì)于這部分補(bǔ)貼進(jìn)行了分類，500元以下補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人每年不低于30元，500元以上則規(guī)定每年每人補(bǔ)貼不低于60元。

　　地方政府對(duì)個(gè)人的補(bǔ)貼全部計(jì)入個(gè)人賬戶，也就是500元檔次以下，個(gè)人繳費(fèi)加30元記入個(gè)人賬戶，500元檔次及以上，則以個(gè)人繳費(fèi)加60元計(jì)入個(gè)人賬戶。

　　意見還統(tǒng)一了籌集模式，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由原來新農(nóng)保和城居保分別設(shè)置不同的繳費(fèi)檔，統(tǒng)一歸并調(diào)整為每年100元至2000元12個(gè)檔次。具體是從100元到1000元按照整百分為10檔，另外增加1500元到2000元兩檔。

　　胡曉義說，無論是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民，只要有意愿也有能力可以在這12檔標(biāo)準(zhǔn)里自主選擇，有經(jīng)濟(jì)能力可以按更高的標(biāo)準(zhǔn)交費(fèi)，以后可以獲得更多的養(yǎng)老金。這對(duì)于城鄉(xiāng)的均衡發(fā)展，賦予城鄉(xiāng)居民更平等的選擇權(quán)是有積極的推進(jìn)意義。