2014年2月7日,春節(jié)之后上班第一天，國務(wù)院就召開常務(wù)會議，宣布將城居保和新農(nóng)保合并，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　“在十八屆三中全會公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）的指導(dǎo)下，2014年將是養(yǎng)老保障制度改革年，各項(xiàng)改革的具體方案設(shè)計(jì)將不斷出臺并實(shí)施，其中，必然包括城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。城居保和新農(nóng)保合并將為今后其他制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌樹立一個(gè)標(biāo)桿。”中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文指出。

　　但同時(shí)他也強(qiáng)調(diào)，這兩個(gè)制度合并不能消除城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度差距的樊籬，“在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，將不再區(qū)分城鄉(xiāng)身份的只是沒有工作的那部分群體，這只是很少一部分人。”他說，關(guān)鍵在于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的融合，但這兩個(gè)制度之間存在較大鴻溝，目前尚未找到有效的融合手段。

　　城居保和新農(nóng)保并軌“了不起”

　　湖南省長沙縣安沙鎮(zhèn)的農(nóng)民張國良每月初都會到鎮(zhèn)上的信用合作社查看養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶。從前年11月份領(lǐng)到第一筆養(yǎng)老金到現(xiàn)在，存折上已到賬1140元。“沒想到老了還能像城里人一樣有退休工資領(lǐng)，現(xiàn)在只想著把身體搞好，過好晚年，享晚年福。”

　　目前，我國“社會養(yǎng)老保險(xiǎn)”分為五種：機(jī)關(guān)單位、事業(yè)單位、城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。國務(wù)院常務(wù)會議決定合并的是后兩種。合并后的制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前的新農(nóng)保和城居保保持基本一致?；鸹I集采取個(gè)人繳、集體助、政府補(bǔ)的方式，中央財(cái)政按基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對中西部地區(qū)給予全額補(bǔ)助，對東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。

　　據(jù)了解，新農(nóng)保制度建立于2009年，針對農(nóng)民設(shè)立，目前參保人數(shù)達(dá)到4億多人；而城居保制度建立于2011年，針對城市16歲到60歲處于工作年齡但沒有工作的居民，參保人數(shù)不多，全國僅幾千萬人。

　　鄭秉文說，雖然兩項(xiàng)制度看起來水平較低，但“也是一件了不起的事”。農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對于世界各國都是一個(gè)難題。

　　“2009年新農(nóng)保設(shè)立后，多數(shù)農(nóng)民選擇最低檔繳費(fèi)，每人每年繳納100元，60歲后每人每月領(lǐng)取55元養(yǎng)老金。由于各地財(cái)政補(bǔ)貼不一，多數(shù)地區(qū)超過55元。”鄭秉文說。

　　北京大學(xué)教授鄭偉表示，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)合并相對比較容易，先從容易整合的做起，為下一步整個(gè)社會養(yǎng)老體制的大整合打下基礎(chǔ)。首先，從制度層面來看，這兩種保險(xiǎn)的制度框架基本一樣；其次，從法律層面來說，2010年通過的《社會保險(xiǎn)法》就規(guī)定，“省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以將城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)合并實(shí)施”。

　　但是原來兩項(xiàng)制度實(shí)施時(shí)，參保人個(gè)人繳費(fèi)可選擇的檔次、對個(gè)人繳費(fèi)的補(bǔ)助額、以及對60歲以上老年人的基礎(chǔ)養(yǎng)老金受益水平都存在顯著差別。制度調(diào)整后，具體的保障水平是否有變化？

　　“城居保和新農(nóng)保兩項(xiàng)制度合并后，由財(cái)政提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金的受益水平應(yīng)該逐步統(tǒng)一，如果這樣做的話，至少原新農(nóng)保老年人的基礎(chǔ)養(yǎng)老金受益水平將會相應(yīng)提高。當(dāng)然兩項(xiàng)制度合并后具體如何實(shí)施，還要看政府發(fā)布的具體辦法。”上海社會科學(xué)院研究員、原常務(wù)副院長兼經(jīng)濟(jì)研究所所長左學(xué)金說。