2月11日，國家發(fā)改委宏觀院社會(huì)發(fā)展研究所所長楊宜勇接受記者采訪時(shí)表示，城居保和新農(nóng)保兩種制度在模式、保障水平以及籌資方式等方面都比較接近，改革的難度相對(duì)較小，下一步改革則是將機(jī)關(guān)事業(yè)單位納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　幾乎同步，國務(wù)院醫(yī)改辦要求在今年6月底前啟動(dòng)各地大病保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。這些看上去的巧合，紛紛劍指城鄉(xiāng)社保，涉及范圍及力度可謂空前。

　　“城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)將為社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利的城鄉(xiāng)一體化打下基礎(chǔ)，有利于戶籍制度的改革，也有助于城鎮(zhèn)化的加速。”2月11日，武漢科技大學(xué)金融研究所所長董登新[微博]接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示。

　　合并僅是第一步

　　一直以來，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都因其“碎片化”格局而備受詬病，城鄉(xiāng)之間、企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間分別適用不同的基本養(yǎng)老保障制度。據(jù)悉，我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)大致可分為五種：機(jī)關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位、城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)保，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定合并的則是后兩種。

　　新農(nóng)保針對(duì)的是農(nóng)民，城居保則是針對(duì)城市中沒有工作的居民。

　　“這兩類險(xiǎn)種所涉及群體的統(tǒng)籌層次都很低，基本養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)均屬于偏低水平，是急需提高養(yǎng)老保障但又沒有話語權(quán)的那部分人。同時(shí)，這兩類養(yǎng)老保險(xiǎn)的相似度非常高，銜接合并起來相對(duì)順暢。”楊宜勇強(qiáng)調(diào)。

　　比如，城居保和新農(nóng)保兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)上非常相像，都設(shè)立了個(gè)人賬戶，個(gè)人向賬戶里繳費(fèi)；繳費(fèi)公式也類似，其中新農(nóng)保每人每年繳費(fèi)從100元到500元不等，共有5檔選擇，城居保比新農(nóng)保多了5個(gè)檔，每人每年從100元到1000元有10檔選擇；兩種制度養(yǎng)老金發(fā)放公式也類似，都是到60歲就每人每月固定開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，跟以前的繳費(fèi)記錄沒有任何關(guān)系。

　　而二者養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)也均偏低。2013年年底，人保部部長尹蔚民曾表示，當(dāng)前中國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金月人均81元，尚不及農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的一半。

　　在統(tǒng)籌層次很低以及繳費(fèi)模式極其相近的情況下，分別針對(duì)不同的群體各自建立一套經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，顯然不利于節(jié)約成本，不利于規(guī)模管理和效率的提高。

　　同時(shí)，據(jù)記者了解，新農(nóng)保和城居保較高的覆蓋水平同樣為此次合并奠定了基礎(chǔ)。根據(jù)人保部公開數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，全國城鄉(xiāng)居民參加兩項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)到4.84億人，其中有1.3億城鄉(xiāng)老年居民可以領(lǐng)取養(yǎng)老待遇。也就是說，新農(nóng)保在試點(diǎn)三年、城居保在試點(diǎn)一年之后，兩種制度都基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，一躍成為覆蓋人群最多的社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　由于新農(nóng)保和城居保兩種制度極為類似，加之先后設(shè)立，有些省份在2011年城居保起步之初就已將兩種保險(xiǎn)制度合二為一。據(jù)記者了解，截至2013年年底，15個(gè)省份已建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　董登新則表示，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)一僅是“萬里長征第一步”，且是最容易合并的一步，硬骨頭仍是機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老制度的并軌?！?