2012年2月20日，上海市人力資源和社會保障局與上海市財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)滬人社資發(fā)【2012】12號文，對本市事業(yè)單位退休人員補(bǔ)貼予以規(guī)范。規(guī)范后，事業(yè)單位退休人員的收入，由國家規(guī)定的基本退休費(fèi)和退休人員補(bǔ)貼兩部分組成。

　　同年2月29日，上海市人力資源和社會保障局下發(fā)《規(guī)范事業(yè)單位退休人員補(bǔ)貼工作的有關(guān)口徑》。其第三大點(diǎn)“文件的補(bǔ)充說明”中規(guī)定，“執(zhí)行義務(wù)教育教師專業(yè)技術(shù)人員工資標(biāo)準(zhǔn)退休的人員，其補(bǔ)貼費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在同職級人員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提高10%”，即按照1.1倍執(zhí)行。譬如，2012年，同樣是中學(xué)高級教師，退休以后，義務(wù)制教育教師的為3322元（3020+3020×10%），高中教師卻只有3020元。這樣從退休工資的總量上看，同一職級的高中教師與義務(wù)制教育教師呈現(xiàn)了倒掛現(xiàn)象。而且，截至到目前，新退休的義務(wù)制教育教師也能享受2012年“生活補(bǔ)貼”的10%部分。如2013年，義務(wù)制教育退休的高級教師生活補(bǔ)貼（3020+302+540）為3862元，高中新退休的高級教師生活補(bǔ)貼（3020+540）為3560元。

　　潘峰認(rèn)為，高中教師的任職資格遠(yuǎn)比義務(wù)制教育教師的任職資格要高。高中教師必須持有高級中學(xué)教師的教師資格證才能上崗；而義務(wù)制教育教師只要持有初級中學(xué)教師（或小學(xué)教師）的教師資格證就能上崗；持有高級中學(xué)教師資格證的教師可以到低一級的初中任教，而持有初級中學(xué)教師資格證的教師一般是不能到高中執(zhí)教的，更不要說持有小學(xué)教師資格證的教師?，F(xiàn)在出現(xiàn)退休后生活補(bǔ)貼的倒掛，不僅損害了高中退休教師的切身利益，而且挫傷了高中廣大在職教師工作的積極性，有的地方出現(xiàn)了原本在高中任教教師退休前流向初中的現(xiàn)象。

　　為此他建議，由市人力資源和社會保障局、市財(cái)政局、市教委等職能部門組成的聯(lián)席會議制度，研討制訂補(bǔ)發(fā)高中退休教師生活補(bǔ)貼的計(jì)劃，并由市人大、市政協(xié)監(jiān)督市人力資源和社會保障局及早落實(shí)補(bǔ)發(fā)高中退休教師這部分生活補(bǔ)貼，做好這一民生實(shí)事。